Представитель ОБСЕ приезжал в Грузию на мероприятие, организованное членом правящей партии

В сентябре прошлого года высокопоставленный представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) вылетел в Тбилиси, чтобы посетить футбольный матч.

На первый взгляд, поездка не имела большого политического значения.

Генеральный секретарь ОБСЕ Роберто Монтелла — бывший футболист. Он приехал с ветеранами клуба «Милан», которые собирались сыграть товарищеский матч против грузинской команды. А местный организатор матча, бывший игрок «Милана» по имени Каха Каладзе, был старым другом Монтеллы.

Но дело было не только в футболе.

Всего через несколько недель в Грузии должны были состояться парламентские выборы. Правящая партия страны «Грузинская мечта», которая притесняла гражданское общество, СМИ и политическую оппозицию на фоне массовых протестов, баллотировалась на четвертый срок.

И давние друзья должны были сыграть важную роль.

Уйдя из футбола, Каладзе сделал блестящую карьеру в «Грузинской мечте». Теперь, будучи мэром Тбилиси, он стал одной из ключевых фигур партии.

А Монтелла должен был сыграть важную роль в миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами. Предполагалось, что генеральный секретарь Парламентской ассамблеи ОБСЕ будет участвовать в выборах качестве наблюдателя. Также он должен был помогать в управлении миссией и принять участие в закрытом обсуждении формулировок отчета после выборов.

По словам экспертов и представителей Парламентской ассамблеи ОБСЕ, его визит в Грузию ставит под сомнение его беспристрастность и приверженность правилам и рекомендациям ОБСЕ в столь важное время.

«Нецелесообразно участвовать в мероприятиях, связанных с политическими партиями, особенно с учетом крайне деликатного характера дискуссии, которая сейчас ведется по поводу Грузии», — сказал казначей Парламентской ассамблеи Йохан Бюзер.

ОБСЕ — крупнейшая в мире региональная организация по безопасности и ведущая группа по наблюдению за выборами. Ее отчеты о выборах в Грузии играют важную роль в оценке того, в какой степени страна склонилась к авторитарному режиму.

Согласно регламенту Парламентской ассамблеи ОБСЕ сотрудники должны «воздерживаться от любых действий, которые могут поставить под сомнение их способность действовать беспристрастно». А в руководстве ОБСЕ по наблюдению за выборами говорится, что «любой потенциальный конфликт интересов, который может вызвать сомнения в глазах разумного и непредвзятого лица… лишает кандидата права быть наблюдателем».

В электронном письме журналистам Монтелла сообщил, что конфликта интересов нет.

«Посещение футбольного матча не дисквалифицирует наблюдателя за выборами, — написал он. — О моем участии в этих мероприятиях было известно общественности, поскольку я сам рассказал об этом в соцсетях».

«Я не принимал участия в мероприятиях, организованных “Грузинской мечтой”, — добавил он. — Я принял приглашение от легенд “Милана” вместе с несколькими бывшими футболистами “Милана”, которых знаю много лет».

Монтелла также отметил, что у него много друзей в политических кругах Грузии. «Руководству по наблюдению за выборами ПА ОБСЕ хорошо известно об этих отношениях», — написал он.

Однако эксперты считают, что в таком контексте даже неполитические на первый взгляд события имеют значение.

«Грузинская мечта» «приглашает иностранных чиновников на пышные и часто эксклюзивные мероприятия, чтобы завоевать их расположение и настроить их в пользу грузинских властей», — написал журналистам Антон Шеховцов, приглашенный профессор Центрально-европейского университета в Вене.

«Каладзе напрямую использует свое футбольное прошлое в политических целях», — написал Ганс Гутброд, профессор политологии из Тбилисского государственного университета Ильи, который регулярно публикует статьи об этике в политике. «Он привлекает старых товарищей по команде, чтобы выставить себя в выгодном свете».

Действия Монтеллы «совсем не соответствуют стандарту, которого ожидают разумные и рассудительные люди», — отметил Гутброд.

«Зачем чиновник принимает приглашение в страну, где продолжаются посягательства на верховенство права? — добавил он. — Любой ребенок за километр должен видеть, что вы не принимаете знаков гостеприимства. А если принимаете, вам придется отказаться от любых официальных задач».

Каладзе не ответил на запрос о комментариях.

«Генеральный секретарь должен быть примером для подражания»

Пиа Каума, председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ, пригласившая Монтеллу на закрытое заседание, где обсуждался отчет о выборах, считает, что он не нарушил кодекс поведения наблюдателей.

«Роберто никогда не скрывал от меня и руководства ПА ОБСЕ, что дружит со всеми участниками выборов в Грузии», — написала она журналистам.

«Мы, как международные наблюдатели за выборами, знаем многих участников выборов в странах, куда приезжаем с миссией. С кем-то из этих людей мы дружим, — подчеркнула она. —  Однако это не мешает нам честно и беспристрастно выполнять свои функции наблюдателей».

Однако на январском заседании Бюро ПА ОБСЕ Каума одобрила решение другого чиновника не участвовать в наблюдении за выборами в Грузии, поскольку его супруга — гражданка этой страны.

Она назвала это решение «хорошим» и «единственно верным».

Когда журналисты сообщили о своих выводах, другие члены ОБСЕ выразили беспокойство по поводу поведения Монтеллы.

«Генеральный секретарь должен быть примером для подражания, — написала Даниэла Де Риддер, заместитель председателя Парламентской ассамблеи. — В противном случае другие наблюдатели могут перестать принимать всерьез наши правила».

«Соблюдать кодекс значит быть готовым к тому, что личная дружба может наложиться на ваши задачи, особенно если вы знаете друг друга долгое время, — добавила она. —  Похоже, так и вышло с [Кахой Каладзе] и генеральным секретарем Монтеллой».

Казначей Парламентской ассамблеи Йохан Бюзер сказал, что этот случай может закончиться расследованием: «Крайне важно, чтобы на наш счет не возникало сомнений, чтобы никто не считал, будто мы поддерживаем какую-то конкретную партию. Вот почему такую информацию необходимо изучить подробнее. У нас есть правила, которые требуют строго придерживаться политической нейтральности».

 Открытие стадиона

Монтелла не в первый раз посещает футбольное мероприятие в Грузии непосредственно перед тем, как принять участие в миссии по наблюдению за выборами.

В 2020 году, за несколько дней до предыдущих парламентских выборов, в Батуми состоялось открытие футбольного стадиона, строительство которого финансировало правительство страны, где выступали с речью Каладзе и премьер-министр Грузии. 

Из-за пандемии COVID-19 число гостей было ограниченно, но среди них был Монтелла — это доказывает фотография, опубликованная Грузинской футбольной федерацией. Вскоре после церемонии Монтелла присоединился к миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами. В тот раз он тоже участвовал в закрытых переговорах об отчете о выборах.

В отчете ОБСЕ открытие стадиона назвали примером того, как правящая партия пытается размыть границы между собой и правительством, чтобы завоевать голоса избирателей.

В ответ на вопросы журналистов Монтелла написал: «Я попросил тогдашнего премьер-министра и спикера парламента пригласить меня с коллегами на это мероприятие, поскольку это была интересная возможность составить более полное представление о предвыборной обстановке».

 «Неравные условия для участников»

Выборы, которые прошли 26 октября 2024 года, оказались еще более спорными. 

Оппозиция и местные организации гражданского общества предположили, что победа «Грузинской мечты» стала результатом масштабных фальсификаций. В последующие месяцы страну охватили бурные протесты, которые полиция подавляла силой. 

Обычно ОБСЕ стремится избегать политических суждений и оценивает только технические аспекты выборов, поэтому в предварительном отчете организации нет выводов о том, была ли победа правящей партии законной.

В документе говорится, что у грузинских избирателей был «большой выбор», и что «подготовка к выборам была хорошо организована». Однако миссия ОБСЕ указывает на ряд серьезных проблем, включая «сообщения о запугивании и давлении на избирателей», а также «неравные условия для участников».

Неизвестно, принимал ли Монтелла участие в подготовке отчета, и помимо его участия в закрытом обсуждении нет никаких доказательств того, что он оказывал какое-то особенное влияние.

«Как генеральный секретарь я не имею права обсуждать предварительный отчет, — написал Монтелла журналистам. — Это задача специального координатора и главы делегации, а не секретариата ПА ОБСЕ».

И «Грузинская мечта», и оппоненты партии ссылались на отчет ОБСЕ, чтобы обосновать свою позицию.

Антон Шеховцов из Центрально-Европейского университета отметил, что «ключевые фигуры на Западе принимают во внимание отчеты и выводы наблюдательных миссий ОБСЕ, решая вопросы касательно политических, экономических и других отношений с Грузией».

«Поэтому в интересах [“Грузинской мечты”] привлечь на свою сторону иностранных чиновников, которые напрямую связаны с отчетами о происходящем в Грузии для таких организаций, как ОБСЕ», — добавил он.