Однако то намерение разбилось о волны финансового кризиса, разразившегося в 2008 году. Впрочем, в SOCAR нашли возможность поддержать тесный «рабочий контакт» с Tekfen — с 2009 года она вне конкурса получила контрактов примерно на два миллиарда долларов.
По словам критиков, это партнерство процветает, хотя сроки сдачи нескольких проектов срывались, а их бюджет значительно вышел за запланированные рамки.
Компания Tekfen была создана более 60 лет назад тремя турецкими инженерами, двое из которых еще живы — им уже за 90 лет. У семей трех «отцов-основателей» на сегодня остаются 56 процентов акций, имена остальных собственников неизвестны.
Важным элементом этого проверенного временем сотрудничества с SOCAR для турецкой компании стало совместное предприятие Azfen. Основанное в 1996 году, оно находится в общемвладении и управлении SOCAR и Tekfen. Азербайджанской стороне принадлежат 60 процентов акций, турецкой — 40.
Предприятию Azfen был доверен целый ряд выгодных строительных подрядов, что, по сути, означает, что SOCAR передавала коммерческие контракты подконтрольной ей же самой структуре.
Параллельно и Tekfen сама продолжает получать крупнейшие строительные заказы в Азербайджане. И это несмотря на то что, как мы уже знаем, по ряду проектов компания не уложилась ни в сроки, ни в смету.
Возвращаясь к Azfen, приведем ниже основные строительные контракты совместного предприятия в Азербайджане:
Прокладка газопроводной трубы диаметром 120 см через территорию республики от месторождения Шах-Дениз в Каспийском море.
Масштабные строительно-монтажные работы на добывающих платформах в Каспийском море.
Расширение инфраструктуры расположенного на суше Сангачальского терминала площадью пять с половиной квадратных километров. Терминал — пункт сбора и обработки нефти и газа, поставляемых на экспорт.
Строительство газопровода Западного экспортного маршрута — от Сангачальского терминала через весь Азербайджан до границы с Грузией.
Строительство нефтяного терминала на черноморском побережье в городе Супса (Грузия).
Для Azfen такое партнерство оказалось весьма выгодным. В свою очередь SOCAR удостоила предприятие высоких оценок за качество выполненных работ. Бизнес Azfen продолжает набиратьобороты: за относительно короткий срок совокупная стоимость активов предприятия увеличилась более чем вдвое — с 124 миллионов манатов (82 миллиона долларов) в 2014 году до 258 миллионов манатов (170 миллионов долларов) в 2015 году. (При подсчете учитывался нынешний обменный курс. С января 2015 года азербайджанский манат примерно вполовину обесценился к американскому доллару.)
Что касается Tekfen Construction, то и без учета проектов Azfen дела у этой компании как отдельной структуры в Азербайджане идут прекрасно. Как уже говорилось, с 2009 года в республике она заручилась контрактами на сумму около двух миллиардов долларов, причем без каких-либо признаков тендерной процедуры.
По важнейшим из проектов, доверенных компании, произошло колоссальное превышение первоначального бюджета, а их сдача не раз откладывалась. Тем не менее финансирование поступало без перебоев, даже несмотря на девальвацию маната.
Вот список проектов в Азербайджане, которые выполняла Tekfen:
Бакинский олимпийский стадион; стоимость работ — 850 миллионов долларов.
Штаб-квартира SOCAR в Баку (SOCAR Tower); стоимость работ — 382 миллиона долларов.
Инфраструктурные объекты на шельфовом нефтяном месторождении Азери — Чираг — Гюнешли; стоимость работ — 248,5 миллиона долларов.
Возведение модульных строений для нефтяных платформ; стоимость работ — 207 миллионов долларов.
Возведение модульных строений для нового бурового проекта в Каспийском море «Шах-Дениз-2»; стоимость работ — 262,3 миллиона долларов.
Азербайджанский закон запрещает размещать контракты без конкурсной процедуры. Однако предусмотрен ряд исключений:
Если возникла срочная потребность в товарах (работах, услугах) и проведение тендерной процедуры или использование любого иного способа выбора поставщика нецелесообразно.
Если непредвиденные обстоятельства привели к возникновению срочной потребности или если эти обстоятельства не являются следствием промедлений, допущенных ответственным за закупки госорганом.
Если потребность в подобных товарах (работах, услугах) возникла в связи с чрезвычайной ситуацией или если другие способы выбора поставщика сопряжены с чрезмерными временными затратами.
15 ноября 2011 года правительство Азербайджана выпустило указ за номером 370s, в котором министры выражали заботу о предстоящих в республике важных мероприятиях, включая Конгресс азербайджанцев Европы, международный музыкальный фестиваль и песенный конкурс Евровидение-2012.
«Принимая во внимание особую значимость международных мероприятий, которые пройдут в нашей стране в 2012 году, в силу чего они рассматриваются как исключительный случай, работы, перечисленные во второй части данного указа, могут быть выполнены исходя из схемы,предусматривающей привлечение единственного поставщика», — говорилось, в частности, в указе.
Экономист и исполнительный секретарь азербайджанского политического движения «Республиканская альтернатива» Натиг Джафарли в электронном письме высказал такое мнение: «В действительности речь идет о нарушении закона. Из-за этого решения стала возможна ситуация, когда контракты под некоторые проекты размещались без установленной законом тендерной процедуры».
Международные мероприятия были запланированы за годы до того, и, по убеждению критиков, речь не могла идти о срочности, которой был оправдан отказ от принятых конкурсных процедур.
«Хотя закон о госзакупках разъясняет, в каких случаях тендеры не обязаны проводиться, подобные решения требуют одобрения Кабинета министров, — отмечает в своем электронном сообщении адвокат Музаффар Бахишов. — Если обстоятельства носят чрезвычайный характер, они должны это доказать. Что объясняло срочность в этом деле? Сколько времени займет строительство? Возможно, для такого решения не было необходимости. Эта статья закона может использоваться как предлог для того, чтобы не проводить тендер».
В 2008 году SOCAR рассчитывала стать прямым инвестором для Tekfen. Нефтяная госкомпания подписала договор о намерении приобрести 50 процентов акций компании Tekfen Construction andInstallation — 100-процентной «дочки» турецкого бизнес-конгломерата Tekfen Holding, созданного упомянутыми тремя инженерами в 1956 году.
Здание штаб-квартиры компании SOCAR в Баку — SOCAR Tower — было официально открыто 30 мая этого года. Изначально проект планировалось сдать на три года раньше. (Фото: OCCRP)В том же 2008 году Мубариз Мансимов, президент турецкого гиганта судоходной отрасли Palmali Group, в беседе с изданием CNBC Business Magazine заявлял, что Palmali Group заплатитSOCAR 520 миллионов долларов, после чего каждая из этих структур будет иметь по 50 процентов в Tekfen Construction and Installation.
Однако ни одной из этих сделок не суждено было состояться, а в качестве причины был назван глобальный экономический кризис 2008-2009 годов. Впрочем, с 2009 года число собственных контрактов Tekfen в Азербайджане стало быстро расти.
До этого времени Tekfen Construction занималась проектами в основном в нефтегазовой сфере, но после 2009 года приступила к проектам на многие миллионы долларов, не связанным с углеводородной энергетикой. К примеру, компании поручили возвести 42-этажное здание SOCAR Tower в Баку и участвовать в подготовке Бакинского олимпийского стадиона к мероприятиям Европейских игр 2015 года после того, как проведение их было доверено Азербайджану.
И SOCAR Tower, и столичный стадион обошлись гораздо дороже, чем планировалось. Так, на штаб-квартиру нефтяной компании предполагалось потратить 235 миллионов долларов и сдать ее в 2013 году. В итоге здание открыли 30 мая 2016 года, а общие затраты, по разным оценкам, достигли как минимум 385 миллионов долларов.
В чем-то схожая ситуация и со спортивной ареной: смета выросла с первоначальных 640 миллионов долларов до 850 миллионов (и это по минимальным подсчетам). Ни документы, относящиеся к госбюджету Азербайджана, ни финансовая отчетность самой SOCAR не проясняют вопрос, откуда взялись дополнительные деньги.
SOCAR официально объявила в марте 2010 года, что возводить SOCAR Tower будет Tekfen,однако еще в 2008 году турецкие СМИ сообщали, что компания была выбрана в качестве застройщика.
Официальным заказчиком бакинского стадиона на 65 тысяч мест было Министерство по делам молодежи и спорта Азербайджана. Подрядчиком выступила SOCAR, а субподрядчиком — Tekfen Construction.
Перед строительством стадиона тендеров не проводили. Министерство передало контракт SOCAR, ссылаясь на исключения, прописанные в статье закона о госзакупках, в которой перечислены «условия использования схемы, предусматривающей привлечение единственного поставщика». Одним из условий возможного отказа от тендеров, согласно статье, является ситуация особой срочности.
И в этом случае сложно поверить, что возведение этого спортивного объекта было сопряжено с чрезвычайной ситуацией. Планирование началось еще в 2006 году, а фактическая реализация проекта началась в 2011-м. При этом не все запланированные работы были завершены к началу Европейских игр, состоявшихся в июне 2015 года.
Совместной структуре Tekfen и SOCAR, предприятию Azfen, достались несколько крупных контрактов, в том числе подряд на расширение Сангачальского терминала, где происходит обработка добываемых на Каспии нефти и газа.
Есть еще одно направление, где государственная SOCAR, как можно судить, размещает подряды фактически у своего собственного подразделения. Многолетний близкий партнер SOCAR вместе с компанией Tekfen учредил совместное предприятие South Construction Service JSC, которое обеспечивает проживание в Азербайджане для сотен сотрудников SOCAR и Tekfen.
Структура под названием Tekfen International Finance, полностью подконтрольная Tekfen Holding, распоряжается 51 процентом акций предприятия. Долей в 45,7 процента владеет Trans MarineUnited Corporation, которая подчиняется Анару Алиеву. По данным доклада Global Witness за 2013 год, Анар Алиев имеет отношение как минимум к 48 компаниям, аффилированным с SOCAR. В докладе также утверждается, что Алиев связан родственными узами с президентом SOCAR Ровнагом Абдуллаевым.
Согласно материалам собрания акционеров 2014 года, South Construction Service брала 20 долларов в день за размещение одного работника. В 2014 году предприятие предоставляло жилье для 765 человек и еще для примерно пятисот в 2015 году. По сути, Tekfen и Trans Marine платят арендную плату самим себе.
При этом в SOCAR не видят ничего предосудительного в различных формах сотрудничества с Tekfen и Azfen.
Как следует из Устава SOCAR, параграф 2.3, компания осуществляет реализацию совместных проектов, связанных с определенными задачами (включая привлечение необходимых инвестиций, современных технологий и оборудования, а также повышение качества услуг), как через образование юридического лица (в форме совместного предприятия), так и без образования такового (на основании договора о сотрудничестве).
«Совместное предприятие Azfen, организованное с известной в мире компанией Tekfen Construction, служит упомянутым целям», — утверждают в SOCAR.