Украина славится долгими и суровыми зимами, однако в мире едва ли найдется место, где построить солнечную электростанцию будет столь же выгодно.
В свете щедрой господдержки в стране стали очень популярны инвестиции в альтернативную энергетику. Для электростанций, которые начнут работу после 1 января 2020 года, условия будут уже не столь выгодными.
Инвесторы стараются уложиться в срок: в этом году уже начали работу 62 солнечных и ветровых электростанции мощностью порядка 800 МВт. С начала года в эксплуатацию ввели больше ЭС, чем за весь 2018 год. До конца года, когда тарифы снизятся, мощность «зеленых» станций возрастет еще как минимум на 700 МВт — в основном за счет солнечных и ветровых ЭС.
Казалось бы, все это на благо окружающей среды, но партнер OCCRP Bihus.info провел анализ и обнаружил, что бум зеленой энергетики приносит колоссальный доход влиятельным бизнесменам с политическими связями. В их числе и самый богатый человек страны Ринат Ахметов, и министр внутренних дел Украины Арсен Аваков, и сторонник Петра Порошенко из Верховной рады. Кроме того, поддержка зеленой энергетики может привести к тому, что государственная энергоснабжающая служба переложит расходы на потребителей, которым это едва ли по карману.
(Видеоверсия расследования на украинском языке)
Началось все с благих намерений. Украина поставила амбициозную цель поднять процент использования возобновляемых источников энергии с нынешних восьми до 11 процентов в следующем году и до 25 процентов к 2035-му.
Чтобы «уложиться в срок», государство платит частным производителям за солнечную и ветровую энергию по особым тарифам, которые вдвое превышают аналогичные тарифы в странах — членах ЕС.
По оценкам Министерства энергетики, рост числа электростанций приведет к значительному увеличению суммы платежей: в 2018 году она составила более 600 миллионов долларов, но к 2021 году достигнет примерно 1,5 миллиарда.
Критики считают, что в долгосрочной перспективе ситуация может негативно сказаться на зеленой энергетике Украины. Член комитета Верховной рады по вопросам энергетики Виктория Войцицкая предложила снизить тарифы. Она считает, что, если сохранить их для новых электростанций на нынешнем уровне еще на десять лет, государственный энергорынок обанкротится.
«И тогда о возобновляемых источниках энергии придется надолго забыть», — сказала она сотрудникам Bihus.info в начале апреля.
Зеленый свет
Украина уже более десяти лет поощряет зеленую энергетику, и с самого начала индустрия приносила солидный доход производителям с политическими связями.
«Частники» продают электричество «Энергорынку», а тот перепродает его коммунальным предприятиям, обслуживающим население. Чтобы стимулировать развитие сектора, Верховная рада установила высокие тарифы для «Энергорынка» и зафиксировала их до 2030 года.
Среди тех, кто вовремя удачно инвестировал, были Сергей и Андрей Клюевы, бизнесмены из окружения экс-президента Януковича. По данным журналистов, они имеют отношение к компании Active Solar Company, которая построила крупнейшую в стране сеть солнечных электростанций мощностью порядка 550 МВт. Но из-за событий 2014 года братья покинули страну и передали бо́льшую часть станций своим кредиторам — China National Building Material.
Также хорошо заработал на зеленой энергетике Ринат Ахметов, самый богатый человек Украины, который поддерживал Януковича до смены власти в 2014 году. Когда был введен специальный тариф, Ахметов построил крупнейшую в стране Ботиевскую ВЭС мощностью 200 МВт.
В 2018 году электростанции Ахметова и братьев Клюевых получили 35 процентов от суммы, которую «Энергорынок» выплатил поставщикам энергии из альтернативных источников.
Закон 2015 года о сокращении расходов на энергетические ресурсы включал в себя график снижения ставок раз в год или два (и в законах, принятых позднее, сохранилась эта тенденция). Но тарифы по-прежнему остаются щедрыми в свете технологических возможностей, которые позволили ощутимо снизить расходы на производство и хранение электроэнергии, особенно солнечной.
«Стремительное развитие солнечной энергетики вдвое сократило стоимость производственного оборудования», — в феврале сказал Bihus.info Игорь Тынный, украинский бизнесмен, который занимается гидро-, био- и солнечной энергетикой.
Тариф на солнечную энергию как минимум на 30 процентов выше рыночной стоимости, а на ветровую он выше на 10-15 процентов. Об этом в феврале сказал Андрей Герус, глава украинской Ассоциации потребителей энергии.
Например, в Германии тариф для новых СЭС вдвое ниже украинского. В Португалии и Венгрии тарифы составляют менее 2/3 от украинского эквивалента.
Некоторые из украинских законодателей, обеспокоенных таким дисбалансом, безуспешно пытались урезать тарифы на энергию из возобновляемых источников определенных типов, таких как солнце и ветер.
Для электростанций, введенных в эксплуатацию в 2019 году, Войцицкая предложила на 30 процентов сократить тарифы на солнечную энергию, на ветровую — на 10 процентов. Согласно нынешнему законодательству эти станции будут получать повышенные платежи вплоть до 2029 года, а для станций, построенных после 1 января 2020 года, тарифы будут ниже.
В конце февраля парламентский комитет почти единогласно отверг предложение — «за» проголосовала лишь Войцицкая.
«Зеленая энергетика — это не просто тариф; это еще и инвестиционный климат, и правила игры, — сказал глава комитета Александр Домбровский в интервью Bihus.info, которое он дал после голосования. — Правила игры нельзя менять каждый день».
Стремительный рост
В конце 2018 года украинские предприятия производили 2100 МВт «зеленой» энергии. Ожидается, что к концу 2019 года эта цифра достигнет 3600 МВт.
Сотрудники Bihus.info изучили компании, которые построили или планируют построить электростанции в 2019 году. Как выяснилось, среди множества новых компаний есть и фирмы, принадлежащие политикам и бизнесменам из окружения министра внутренних дел Арсена Авакова и президента Петра Порошенко, который вскоре оставит свой пост.
В числе других сторонников Порошенко в этом секторе оказался и Макар Пасенюк, личный советник президента по финансам, сколотивший капитал на кондитерской промышленности. Пасенюк руководит и частично владеет компанией Investment Capital Ukraine (ICU), которая в этом году запустила одну электростанцию и вскоре должна открыть вторую. В будущем электростанции, производящие 99 МВт, дополнит еще одна, мощностью 127 МВт.
Пресс-служба ICU прислала письменный ответ на вопросы Bihus.info. В нем Пасенюк отметил, что инвестиции в солнечную электростанцию компания поровну разделила с американским инвестфондом VR Capital Group. Также Пасенюк подчеркнул, что никак не связан с Порошенко и что владельцы ICU и VR Capital — конечные бенефициары проектов.
Как минимум один член парламентского блока Порошенко, Максим Ефимов, не упустил выгоду. Ефимов давно стал крупным игроком на рынке ветровой энергетики, а в феврале он открыл новую ВЭС мощностью 10 МВт. Он не ответил на письмо с просьбой о комментарии.
Еще больше интересов в этом секторе у семьи министра внутренних дел Авакова и у членов его партии «Народный фронт». Формально партия поддерживает блок Порошенко, хотя между ними часто возникают политические разногласия.
Супруга Авакова, Инна, и член «Народного фронта» Игорь Котвицкий — основатели компании «Подстепное солнце», которая строит на юге Украины СЭС (солнечная электростанция) мощностью 25 МВт.
В феврале в ходе интервью Bihus.info Котвицкий отказался отвечать на вопросы о законодательстве касательно тарифов на энергию из возобновляемых источников.
«Я не управляю предприятием, я просто вложил в него деньги, — сказал он. — Эксперты говорят, что инвестиции в эту сферу окупятся в ближайшее время».
В письменном ответе на запрос Bihus.info Аваков признал, что его жена — «основательница и акционер» компании, управляющей ООО «Подстепное солнце», но отметил, что он не является «владельцем, сотрудником или бенефициаром этой компании».
«Думаю, что «зеленые» тарифы в Украине надо понизить до среднего европейского уровня», — сказал Аваков, однако не уточнил, когда это нужно сделать.
Но пока больше всех на украинских «зеленых» тарифах заработал Ринат Ахметов. В начале года его холдинг ДТЭК производил 210 МВт «зеленой» энергии, а к концу года планируется повысить объем производства до 1000 МВт. В марте компания запустила крупнейшую в стране Никопольскую СЭС мощностью 200 МВт, а неподалеку от Приморска была открыта ВЭС стартовой мощностью 100 МВт. Торжественную церемонию открытия посетил Порошенко.
«Несомненный лидер в этом сегменте — олигарх Ринат Ахметов, — говорит Герус. — Его холдинг ДТЭК активно лоббирует заморозку существующих тарифов на максимально возможный срок».
В число противников снижения тарифов входит депутат от оппозиции Артур Мартовицкий, бывший глава нескольких горнодобывающих концернов ДТЭК. Он предложил смягчить снижение тарифов, намеченное на 2020 год.
«Я работал в холдинге ДТЭК. Но это никак не связано с моей нынешней деятельностью в Верховной раде», — сказал Мартовицкий сотрудникам Bihus.info в начале апреля.
Пресс-служба ДТЭК прислала письменный ответ на вопросы журналистов: в нем говорилось, что компания согласна с необходимостью сократить возможные финансовые последствия для потребителей, но она против любого ретроактивного снижения тарифов, потому что это «испортит инвестиционный климат в стране». В заявлении также говорится, что компания представляет «менее 15 процентов» всего рынка возобновляемой энергетики Украины.
Связаться с Ринатом Ахметовым не удалось.