Силы полиции Афганистана использовали контрольно-пропускные пункты как точки взимания дорожных поборов, требуя денег у всех, кто хотел проехать. Они подрабатывали на стороне в качестве частной охраны для гражданского населения.
«Несмотря на все усилия с нашей стороны, нам не удалось убедить сотрудников полиции Афганистана в том, что такая практика неэтична, — рассказывает Рей. — Когда мы обозначили проблему и осудили коррупцию, сотрудники полиции Афганистана просто-напросто стали действовать незаметно для нас».
Том Кугран, майор десантно-диверсионных войск армии США, много раз участвовал в развертывании сил США в Афганистане. Он проводил обучение и фактически сформировал десантно-диверсионное подразделение афганской армии и наблюдал за обучением тысяч молодых афганцев, которые в результате становились профессиональными офицерами Национальной полиции Афганистана (НПА). Кугран был свидетелем того, как местные лидеры использовали рабочие места в НПА в качестве бартерных единиц с целью улаживания отношений с главами племен и военными начальниками.
«Рабочие места в НПА — как бейсбольные карточки, — объясняет он. — Они — разновидность валюты, ими торгуют».
Поборы и торг в службе охраны правопорядка, описанные Реем и Куграном, — рядовые проявления коррупции, которая царит в Афганистане. Однако этот вид повсеместной, незначительного уровня коррупции — отнюдь не самая большая проблема раздираемой войной страны.
Кугран объясняет: «Налицо коррупция? Да. Ситуация неопределенная? Да. Но действительно ли это наносит ущерб безопасности и стабильности в Афганистане? Все зависит от того, где это происходит, все зависит от конкретной области; перед нами пример коррупции, которая противоречит нашим стандартам, однако отнюдь не противоречит стандартам афганским».
Учитывая, что наступает 2014 год, а значит, приближается запланированный вывод сил НАТО, решения, которые будут приниматься в ближайшие месяцы, определят дальнейший ход самой долгой для США войны. Некоторые призывают к немедленному выводу войск из страны, в то время как другие настаивают на необходимости искоренения коррупции, а те, кто находится непосредственно в Афганистане, понимают, что для создания нового, некоррумпированного Афганистана необходим совершенно другой подход.
Стиль жизни
Офицер полиции Афганистана несет службу вместе с солдатом коалиции в провинции Дайкунди.
После более чем десяти лет боев измученные войной страны склоняются к полному выводу войск из Афганистана, таким образом, возрастает риск того, что результаты действий коалиционных сил будут сведены на нет без продолжающегося международного присутствия.
Страны, чьи войска находятся на территории Афганистана, как нельзя менее склонны отправлять молодых мужчин и женщин сражаться в далекую страну, общественная поддержка войны в США и в странах-союзниках заметно ослабевает. Сложно измерить уровень прогресса в развивающемся государстве, а отчеты о растраченных не по назначению фондах, сложностях подготовки афганской армии и безудержная коррупция являют собой серьезные основания для того, чтобы Конгресс США и парламенты европейских стран прекратили свои усилия в этой войне.
Капитан Рей объясняет, что западное понятие коррупции неприменимо в Афганистане, где «большинство жителей рассматривают коррупцию как способ выживания».
Подчас взяточничество в Афганистане — это деловые издержки. Представители местного руководства говорят, что единственный способ осуществлять сделки — давать и брать взятки. Иногда это деньги, иногда рабочие места, иногда даже оружие; очень часто для того, чтобы чего-то добиться, необходима взятка.
Кугран объясняет, что «во многом коррупция — помеха на пути к миру, однако во многом именно коррупция удерживает страну от распада». В сущности, коррупция на незначительном уровне может быть даже на пользу стране, полагает он. «Снимая сливки», представители местного руководства тем самым вносят свой вклад в обеспечение стабильности в Афганистане, так как «…они готовы завинтить гайки и сдержать насилие в своих областях с целью продолжать наживаться за счет коррупции», — говорит Кугран, который считает борьбу с коррупцией на низшем уровне бесполезным занятием.
Многие аналитики и военнослужащие, находящиеся в Афганистане, полагают, что вместо того чтобы пытаться наказать каждого офицера полиции, замешанного во взяточничестве, следует направить усилия на искоренение широко распространенной коррупции на высшем уровне, которая приносит гораздо больший урон стране.
В 2012 году следователи обнародовали информацию о том, что руководство Кабульского банка, который платит зарплату военным и полиции, набивало свои карманы сотнями миллионов долларов, а затем переводило деньги в Дубай. Скандал привел в ярость доноров по всему миру не только потому, что размеры банковских вознаграждений по различным операциям Кабульского банка были крайне высоки, но также и потому, что финансовая помощь Афганистану уходила из страны.
Однако отнюдь не все согласны с тем, что борьбу надо вести в первую очередь с коррупцией на высшем уровне. Генерал-лейтенант армии США Рик Вандэлл, главный по обеспечению открытости информации, сообщил в интервью Национальному общественному радио (NPR), что борьба с коррупцией должна вестись снизу вверх.
«Мы работаем вместе с добропорядочными жителями Афганистана на всех уровнях правительства, — рассказывает генерал. — Мы призываем их бороться с теми, с кем возможно бороться, таким образом, чтобы добиться изменений; необходимо бороться с легкодоступной целью».
Однако аналитик по вопросам обороны Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне Энтони Кордсман возражает: «Основная проблема с легкодоступной целью — почему она легкодоступна?» Кордсман полагает, что легкие цели либо слишком незначительны, либо брошены на произвол судьбы противниками, и в любом случае заниматься ими — это пустая трата ресурсов.
Затянувшийся бой
Глава Чрезвычайной инспекторской службы реконструкции Афганистана Джон Сопко.
Вот уже больше года в обязанности Джона Сопко входит искоренение расточительства, мошенничества и коррупции в программах финансовой помощи Афганистану. С середины 2012 года в качестве начальника Чрезвычайной инспекторской службы реконструкции Афганистана (SIGAR) он тщательно изучил программы, оперирующие финансовой помощью на 10,6 миллиарда долларов США.
Согласно отчету Чрезвычайной инспекторской службы реконструкции Афганистана, примерно две трети программ «подвержены риску расточительства, мошенничества и неправомерного использования средств».
Сопко считает необходимым преследовать большие цели. «Я — сторонник финансовой ответственности», — говорит он. Он полагает, что «можно компрометировать людей», но также добавляет, что, если это не дает результатов, то тюремное заключение может дать результаты, так как это привлекает внимание.
Сопко осознает, насколько важна поддержка общественности. Он объясняет, что поддержка со стороны населения необходима для того, чтобы чего-либо достичь, поэтому его служба «…настоятельно привлекает внимание журналистов к подобным отчетам», — пишет газета The New York Times. «Если вы хотите добиться изменений, необходимо донести информацию до американского народа», — отмечает Сопко.
Активные инспекции Сопко породили недовольство Госдепа и Агентства США по международному развитию. Один высокопоставленный сотрудник американского посольства сообщил газете The New York Times, что привлечение столь пристального внимания к проблеме коррупции контрпродуктивно. «Это порождает необоснованную потерю доверия к тому, что международное сообщество пытается сделать в области развития».
Остин Лонг, бывший аналитик и военный советник в Афганистане, объясняет, что восприятие крайне важно. Будущее миссии зависит от того, как воспринимается прогресс, а коррупция — общераспространенная мера прогресса. «Если по прошествии нескольких лет не достигнуто значительных результатов, Конгресс США и парламенты стран Европы решат: «Мы попросту спускаем деньги в трубу», — говорит Лонг.
Отслеживание движения финансовых средств — один из способов проверить, вредит ли коррупция Афганистану. Если награбленные деньги уходят из страны, как в случае с Банком Кабула, долгосрочные последствия могут быть серьезными. Украденные и спрятанные на офшорных счетах деньги — это деньги, которые не используются на строительство дорог, школ, больниц и на осуществление других долгосрочных инвестиций в будущее Афганистана.
«Зоны контроля» будут покрывать лишь 20% территории Афганистана в 2014 году.
Такие широкомасштабные проявления коррупции угрожают стабильности не только в силу непосредственного ущерба от преступлений, но также и потому, что они раздражают иностранные государства, которые дают деньги.
«Любые инвестиции США в Афганистан к настоящему времени не окажутся напрасными только в том случае, если в будущем инвестиции будут продолжаться», — говорит Лонг, который полагает, что прогресс, достигнутый в Ираке, прекратился после того, как войска США были выведены из страны в 2011 году. Он объясняет, что доноры перестанут оказывать поддержку Афганистану, если решат, что их деньги разворовываются и уходят из страны в результате преступлений, коррупции и затянувшихся беспорядков.
В идеале здесь как раз должен был бы вступить в дело генеральный инспектор Сопко. Однако Сопко считает, что у него связаны руки, так как коалиционные войска покидают страну, тем самым сокращая «оперативный простор» для его работы. Органы военного планирования разделяют Афганистан на районы на основании доступа к медицинским учреждениям — вокруг каждой больницы область часовой досягаемости, то есть раненым в этой области менее чем через час смогут оказать медицинскую помощь.
Сопко с его инспекторами должны работать в пределах этих «контролируемых областей». Но когда войска покидают страну и контролируемые области исчезают одна за другой, территория работы инспекторов уменьшается. К 2014 году «подзащитная» территория будет составлять всего 20 процентов территории всей страны.
Наследие с гарантийным сроком
Президент Афганистана Хамид Карзай перед собранием Лойя-джирги.
Общественность США все больше настраивается против войны: со времени ввода войск в Афганистан в 2001 году, согласно опросам общественного мнения Гэллапа, процент американцев, называющих войну в Афганистане ошибкой, приближается к большинству. Вначале меньше чем каждый из десяти американцев были настроены против войны. В 2013 году пропорция увеличилась и достигла половины всех американцев.
На этом фоне всеафганский совет старейшин, Лойя-джирга, собрался в ноябре для обсуждения будущего международных сил. И хотя в Афганистане нет единого мнения по поводу того, следует ли и дальше разрешать международным силам присутствие в стране, совет все-таки намерен достичь договоренности по этому вопросу.
Критики утверждают, что Лойя-джирга служит лишь фасадом для президента Хамида Карзая и что соглашение с Вашингтоном неизбежно; совет считают «дымовой завесой» для президента Афганистана, чтобы он не выглядел как марионетка США. Для того чтобы Афганистан процветал, необходимы иностранные инвестиции, и Карзай это знает.
В середине ноября Карзай объявил о достижении между Вашингтоном и Кабулом предварительного соглашения по поводу вооруженных сил, хотя некоторые спорные моменты остались нерешенными; однако в конце ноября Карзай отказался одобрить документ, несмотря на давление как со стороны совета старейшин, так и со стороны Вашингтона.
Что касается другой стороны переговоров, намерения государств — членов международной коалиции все более неопределенные. Американское правительство и правительства стран Европы переживают традиционные изменения и колебания политической воли, война в Афганистане теряет поддержку.
На сегодняшний день планируется оставить в Афганистане международные вооруженные силы численностью от 8000 до 10 000 человек после вывода войск в 2014 году, однако бытуют разные мнения по поводу того, как долго эти вооруженные силы будут оставаться в стране. Вслед за США, войска которых составляют основную часть международных вооруженных сил, свои части с территории страны выведут все остальные страны — члены коалиции, оставляя Афганистан один на один с беспорядками и преступностью.