По словам специального советника Евросоюза по вопросам законодательства и права Томаса Хаммарберга, ситуацию в этой сфере, как и прежде, можно охарактеризовать как «лишенное необходимой упорядоченности и необоснованное использование технических возможностей с целью фиксирования практически любой информации».
Он говорит, что власти в состоянии контролировать не только телефонные звонки, но и имеют прямой доступ к электронной почте, СМС-сообщениям и страницам в социальных сетях, таких как Facebook и Twitter.
Лика Саджая — одна из тех немногих жителей Грузии, кто не понаслышке знает, какие средства контроля и оперативного наблюдения находятся в арсенале силовых структур. С прошлого года она выполняет обязанности эксперта рабочей группы, созданной при Комитете по судебно-правовым вопросам грузинского парламента.
В беседе с журналистами Центра по исследованию коррупции и оргпреступности (OCCRP) Саджая рассказала, что правительство продолжает прослушивать звонки граждан с помощью систем постоянного доступа, установленных на оборудовании телекоммуникационных компаний, причем полученная таким образом информация поступает непосредственно в МВД республики. По ее сведениям, министерство одновременно может вести запись разговоров 21 тысячи пользователей мобильной телефонной связи.
Как объяснила Саджая, рабочая группа, в деятельности которой она участвует, была создана прошлым летом с целью изучения правовых и технических аспектов практики удаленной слежки на территории Грузии. Особый интерес при этом представлял вопрос, как операторы мобильной связи и интернет-провайдеры передают собранную информацию в правоохранительные органы.
Осенью и летом 2013 года члены рабочей группы встречались с представителями грузинских сотовых операторов и интернет-провайдеров, в частности Magti, Geocell, Beeline, SilkNet, Caucasus Online и Akhali Kselebi. Встречи эти состояли из двух частей: обсуждение правовых вопросов с юристами и рассмотрение чисто технических аспектов при участии техперсонала компаний.
Лика Саджая подтверждает, что аппаратура слежения (еще при прошлой администрации) была приобретена для нужд Министерства внутренних дел. По ее словам, несмотря на то что физически оборудование находится в помещениях телекоммуникационных компаний, его работа полностью контролируется сотрудниками МВД. Также она рассказала, что впервые членам рабочей группы удалось выяснить дополнительные нюансы работы этой системы. Вот они.
Высокотехнологичные устройства слежения — так называемые черные ящики, стоимость которых может достигать сотен тысяч долларов; они обеспечивают канал связи между сотовыми операторами, например Geocell, Magti и Beeline, и структурами МВД. При получении санкции суда полиция может удаленно использовать эти устройства для записи разговоров, которые ведутся по мобильным телефонам, а также для отслеживания СМС-сообщений и интернет-трафика пользователей. Причем все это делается в реальном времени без привлечения сотрудников телеком-компаний.
Благодаря технологии «черных ящиков» МВД в состоянии перехватывать телефонные звонки до того, как лицо, которому адресован звонок, снимет трубку. Другими словами, если пользователь А звонит пользователю Б, то программа постоянного доступа активируется автоматически еще до момента, как на телефоне пользователя Б раздастся звонок.
Имея нужное разрешение, сотрудники правоохранительных органов могут прослушивать звонки без всяких ограничений так долго, сколько потребуется. При необходимости «черные ящики» могут записывать содержание СМС-сообщений и отслеживать любую другую информацию, передаваемую с мобильных телефонов.
Также данная технология дает МВД возможность в реальном времени следить, какие страницы посещают интернет-пользователи.
При этом складывается ощущение, что нынешняя власть никак не может окончательно определиться со своим отношением к практике скрытого наблюдения за гражданами.
Когда в 2012 году коалиция «Грузинская мечта» пришла на смену правительству Единого национального движения Михаила Саакашвили, прежнее руководство МВД было подвергнуто жесткой критике за то, каким образом в предыдущие годы осуществлялась слежка за гражданами.
Так, в прошлом году тогда еще новый министр внутренних дел от коалиции «Грузинская мечта» Ираклий Гарибашвили не раз с негодованием высказывался о полицейской базе данных, которую он окрестил «черным архивом» администрации Саакашвили. В ней содержались секретные видеозаписи, относящиеся к интимной жизни политиков, журналистов и других граждан, которых власти при необходимости могли держать на коротком поводке, используя записи в качестве средства шантажа.
Лика Саджая участвует в деятельности рабочей группы при Комитете по судебно-правовым вопросам грузинского парламента
Однако, несмотря на то что ранее Гарибашвили публично уничтожил сотни этих незаконных видеозаписей, неприятие властями практики скрытого наблюдения, видимо, ограничивается лишь сбором материалов, подобных тем, что содержались в «черном архиве».
За прошедшее время чиновники МВД не выразили желания обсуждать использование «черных ящиков», как и не готовы отказаться — ни сейчас, ни в будущем — от практики санкционированного оперативного наблюдения, называя его важным инструментом в борьбе с преступниками и террористами.
Сегодня Гарибашвили — премьер-министр Грузии. Вопреки ожиданиям в его бывшем министерстве никак не комментируют ситуацию с оперативным наблюдением за гражданами, говоря, что в противном случае нарушат закон. В своем официальном письме чиновники ведомства ссылаются на параграф 4 статьи 7 Закона «О государственной тайне» в качестве основания для отказа отвечать на любые вопросы.
В пресс-службе МВД настаивают, что правоохранительные органы не следят за гражданами без санкции суда. При этом прямой вопрос о технологии «черных ящиков» здесь, кажется, вызывает раздражение.
«Откуда вы знаете, что эти «черные ящики» вообще существуют? У вас есть доказательства? — отвечает вопросом на вопрос глава пресс-службы Нино Гиоргобиани. — Заявляю вам, что у правительства есть политическая воля не шпионить за собственными гражданами».
В ответ на просьбу о комментарии из министерства пришло электронное письмо, в котором официальный представитель ведомства указал: «В отличие от ситуации, предшествовавшей выборам 2012 года, министерство не осуществляет тотальную слежку за гражданами… Оперативное наблюдение ведется только на основании санкции суда и призвано способствовать расследованию уголовных дел».
Несмотря на то что ни один из государственных органов не отслеживает объемы подобной практики в масштабах страны, судебная статистика говорит о том, что сегодняшние власти реже запрашивают разрешения суда и чаще получают отказы.
Представитель прокуратуры Шота Рехвиашвили рассказал, что в 2012 году, в последние месяцы правления Объединенного национального движения, суды одобрили все 1567 запросов со стороны Министерства финансов и Министерства внутренних дел на осуществление оперативного наблюдения. После этого статданные были собраны только за семь послевыборных месяцев, и они показали, что по состоянию на май 2013 года судами было получено 632 запроса, из которых 83 было отклонено.
Грузинское отделение Transparency International уже больше года занимается изучением практики властей по контролю над гражданами. Директор отделения Эка Гигаури входил в состав специальной комиссии, созданной бывшим премьером страны Бидзиной Иванишвили для расследования обстоятельств появления тысяч незаконных записей, включая скандальные видеоматериалы сексуального характера.
Матиас Хутер, руководитель проектов в местном отделении Transparency International, рассказал OCCRP, что «черные ящики» представляют собой массивные устройства, которые устанавливаются в рабочих помещениях телеком-компаний. Размер каждой единицы такого оборудования составляет около метра по всем трем измерениям, а внутри него располагаются процессоры и жесткие диски.
«Эти серверы обеспечивают передачу данных от операторов напрямую в МВД республики, — говорит Хутер. — Это канал связи, через который сотрудники из здания Модули (где ранее размещался департамент защиты Конституции, а сегодня находится Бюро государственной безопасности) в режиме реального времени могут иметь доступ ко всему потоку информации».
И хотя «черные ящики» установлены на территории телекоммуникационных компаний, их работникам неизвестно, какой объем информации обрабатывается, какая именно информация отслеживается, в отношении кого и как долго ведется удаленное наблюдение. Компании лишь отвечают за поддержание этого оборудования в исправном состоянии, объясняет Хутер.
По его словам, сегодня власти Грузии, таким образом, фактически контролируют каждого, и по сути никто не протестует против того, что является объектом слежки.
Правозащитники и общественные активисты в Грузии считают, что стране необходимы законодательные изменения для защиты частной жизни граждан. Они также полагают, что в МВД опасаются возможных перемен, при этом, по их мнению, ведомство должно перестать противиться призывам к проведению реформ.
Томас Хаммарберг говорит, что опасения силовиков имеют две причины: «Во-первых, руководство МВД не уверено, во что может вылиться дискуссия относительно норм в этой сфере, и они не хотят озвучивать то, что может повлиять на их законодательное оформление в будущем. Во-вторых, чиновники придерживаются того мнения, что оперативное наблюдение является важным элементом в борьбе с терроризмом и оргпреступностью».
Главный редактор одной из тбилисских газет Лаша Тугуши, входивший наряду с Гигаури в комиссию по уничтожению нелегальных видеоматериалов сексуального характера, считает, что нынешняя ситуация вышла из-под контроля и что необходимо создать систему, при которой практика скрытого наблюдения находилась бы в строго очерченных правовых рамках.
Парламент Грузии пока не приступил к рассмотрению предложенного пакета поправок. Один из проектов, внесенный Лашей Тугуши, его коллегой-журналистом Звиадом Коридзе и Ликой Саджаей, своим содержанием демонстрирует, насколько сложным будет этот процесс. Данной инициативой предусмотрены изменения в самых разных законодательных актах, включая закон об оперативной и разыскной деятельности, Уголовно-процессуальный кодекс, закон об электронных средствах коммуникации, закон о защите персональных данных и регламент работы грузинского парламента.
Принятие поправок будет означать четкое распределение ответственности между органами власти и телеком-компаниями, а также значительное расширение обязанностей судей. При этом для получения ордеров на оперативное наблюдение следователям будет необходимо представлять конкретные данные об имеющихся уликах.
Более того, судьям предстоит контролировать все этапы процесса оперативного наблюдения и устанавливать для него временные рамки, а все полученные таким образом данные должны будут уничтожаться не позднее определенного срока. Некоторые даже предлагают создать своего рода памятку для судей, чтобы они четко осознавали последствия своих решений, затрагивающих сведения личного характера.
Один из вопросов, вызывающих самые серьезные разногласия между представителями правоохранительных органов и теми, кто выступает за проведение реформ, касается роли, которую оперативное наблюдение будет играть в ходе расследований. Сторонники реформ настаивают на том, что для следствия это должно быть крайней, а не первоочередной мерой.
Однако Лика Саджая рассказывает, что в беседе с представителями МВД эта идея встретила серьезное возражение.
Также реформаторы опасаются, что на ход дискуссии продолжат влиять факторы политического свойства. Так, 13 февраля финансовая полиция Грузии начала проверку в отношении компании Geocell — второго по величине оператора мобильной связи в Грузии — на предмет возможного уклонения от уплаты налогов.
Матиас Хутер отмечает в этой связи, что Geocell стала единственной телеком-компанией в стране, которая в своих публичных заявлениях, выдержанных в достаточно жестком ключе, ставила под сомнение использование властями оперативного наблюдения за гражданами.
«Geocell открыто заявила: то, что происходит в этой сфере в Грузии, является неприемлемым. Более того, компания дала возможность фирме Ericsson, которая поставляла технологию «черных ящиков» в Грузию, выступить по данной проблеме. Одним словом, Geocell заняла в этом вопросе очень активную позицию», — говорит Хутер.
В последние недели обеспокоенность организаций гражданского общества продолжающейся практикой скрытого наблюдения заставила их начать социальную информационную кампанию под лозунгом «Это касается тебя!» с участием известных граждан республики, которые выразили резко критическое отношение к безосновательной слежке за жителями со стороны властей.
Тем временем на эту тему поспешили высказаться представители бывшей правящей партии. Член парламента от Единого национального движения Георгий Вашадзе заявил, что нынешнее правительство закупило дополнительное оборудование, чтобы расширить масштаб оперативного наблюдения, однако не привел никаких доказательств. По его словам, сегодняшние власти шпионят за гражданами в два раза больше, чем это было при Саакашвили, имея при этом целью установить тотальный контроль.
Вашадзе полагает, что нынешнему правительству следует учесть ошибки Единого национального движения. «То ощущение полной власти, которое доминировало в пору прежнего правительства, было весьма серьезной ошибкой нашей партии», — признает депутат.