В начале года для борьбы с пандемией COVID-19 европейские страны ввели карантин и пошли на определенные жертвы – заметнее всего пострадала прозрачность госзакупок. В погоне за жизненно необходимыми товарами многие государствапренебрегали стандартными процедурами госзакупок, и в результате их граждане не знают, куда ушли миллиарды евро.
Журналисты OCCRP решили выяснить, на что же потратили эти деньги.
При поддержке партнеров из 37 стран мы собрали информацию более чем о 37 800 связанных с COVID-19 тендерах и контрактах на сумму свыше 21 миллиарда евро, которые датируются периодом с февраля по октябрь 2020 года. Они связаны с закупкой СИЗ, аппаратов ИВЛ, тестов и лекарств.
Нас поразили полученные данные. Стоимость, по которой правительства покупали защитные маски, варьировалась от 20 центов до 37 евро за штуку. На фоне пандемии значительно вырос спрос на гидроксихлорохин и хлорохин – препараты с недоказанной эффективностью, которые якобы могут чудесным образом излечить от COVID-19. В этом году заключили в 15 раз больше контрактов на поставку этих лекарств. Спрос на дексаметазон – стероидный препарат, который лучше проявил себя в испытаниях – вырос в 36 раз.
Ознакомьтесь с материалами сами.
Это далеко не вся информация, однако она дает уникальную возможность узнать, на что правительства европейских стран потратили миллиарды евро и где могли допустить нарушения.
Контракты и информационные бездны
Полученные нами данные дают лишь общее представление о тратах европейских стран на фоне пандемии COVID-19. Мы взяли данные с официального портала ЕС по госзакупкам, сайта Tenders Electronic Daily, а также от национальных и региональных правительств.
Число контрактов, данные о которых предоставила нам каждая страна, отражает уровень прозрачности ее госдеятельности, а не то, сколько она потратила.
Больше всего контрактов раскрыла Португалия – 15 тысяч. Несмотря на небольшой размер, это одна из немногих европейских стран, которые публикуют данные о всех договорах, а также информацию о закупках, связанных с COVID-19. На втором месте Россия, от которой мы получили данные о 12 тысячах контрактов.
Другие страны оказались информационными безднами. Бельгия, Нидерланды и Дания отказались от сотрудничества, заявив, что не могут разглашать информацию, так как это может поставить под угрозу переговоры о покупке товаров. В ответ на требование о соблюдении Закона о свободе информации Норвегия предоставила часть данных, например названия компаний, однако отказалась разглашать финансовую сторону контрактов.
Листайте, чтобы узнать больше.
Крупные контракты и слабая конкуренция
Среди договоров на общую сумму 20,8 миллиарда евро были по-настоящему крупные сделки.
Почти половина суммы (10 миллиардов евро) приходится на британские контракты, в том числе на серию договоров на покупку СИЗ, которые обошлись национальному Министерству здравоохранения в 4,9 миллиарда евро.
Самый крупный контракт заключила Испания – правительство потратило 181 миллион евро на покупку СИЗ без проведения тендерного отбора.
Еврокомиссия предоставила нам данные о совместных закупках на 3,4 миллиарда евро и германских тендерах на два миллиарда евро.
Большинство попавших в наше распоряжение тендеров и контрактов общей суммой 12,6 миллиарда евро относились к покупке СИЗ: респираторов, перчаток и защитных костюмов. 3,1 миллиарда потратили на тесты на COVID-19, еще 2,5 миллиарда – на аппараты ИВЛ.
Прежде всего мы изучили наиболее крупные тендеры и контракты, которые составили один процент от общего числа – суммой от миллиона до полутора миллиардов евро.
В основном это были договоры на закупку СИЗ и аппаратов ИВЛ. Значительную долю составили контракты на покупку тестов на COVID-19 и строительство временных госпиталей.
Мы представляем данные о тендерах (слева) и отдельных контрактах (справа). Зачастую тендеры были масштабнее и покрывали покупку сразу нескольких товаров. Контракты подразумевали меньшие суммы и относились к единичной закупке.
Как показывают данные, большинство крупнейших контрактов заключили в обход стандартных тендерных процедур.
В собранных нами документах мало информации, которая помогла бы выявить компании, получившие контракты, – например, номера НДС. Зачастую мы находили крайне странные вещи – например, разницу цен на защитные маски.
Невероятные цены на маски
Из документов на закупку медицинского оборудования и СИЗ мы узнали цену единицы товара по госконтрактам на общую сумму в три миллиарда евро.
Интереснее всего дела обстояли с респираторами (масками, фильтрующими большую часть вирусных частиц), в которых особенно нуждались медики и работники служб жизнеобеспечения. Мы обнаружили данные о сделках на сумму 1,8 миллиарда евро на закупку респираторов стандарта FFP2 и аналогичных моделей (N95 для Америки и KN95 для Китая).
Цены на них значительно разнятся. Половина купленных масок обошлась менее чем в 3,27 евро за штуку, 75 процентов – менее чем в 4,9 евро за штуку. Цена 25 процентов масок не превышала 2,2 евро.
Однако мы обнаружили, что некоторые страны, например Украина и Чехия, заплатили порядка 37 евро за маску.
В представленной ниже таблице указано, на что именно пошли три миллиона евро, заплаченные за СИЗ и медицинское оборудование. Большую часть денег потратили на респираторы стандарта FFP2 и другие типы защитных масок. За ними следуют аппараты ИВЛ, защитные костюмы и тесты на COVID-19.
Мы получили данные о покупке 640 миллионов респираторов типа FFP2 и им подобных. Ниже указаны цены, которые страны заплатили за единицу товара. Размер шарика отображает количество масок, купленных за определенную стоимость.
Наибольший разброс цен на респираторы FFP2 отмечается в Украине и Чехии – от 20 центов до 37 евро за единицу товара. (Как оказалось, дешевые маски, которые заказала Чехия, были другого типа. Они не соответствовали стандартам фильтрации, и их не могли использовать работники служб жизнеобеспечения.)
На логарифмической шкале четче видно, в каких странах была наибольшая разница в ценах на респираторы FFP2.
Некоторым странам удалось заключить по-настоящему выгодные сделки.
Словакия закупила почти все маски по цене, превышающей средний европейский уровень, – 3,27 евро за штуку.
Италии большая часть масок обошлась дешевле средней стоимости.
Лекарственный бум
Из-за пандемии страны – члены ЕС импортировали с февраля по июль почти на 5,2 процента больше лекарств, чем за тот же период в прошлом году – это обошлось им в миллиард евро.
Крупнейшие контракты получили известные производители. Так, почти половину масштабных заказов получил швейцарский фармацевтический гигант Roche. Три четверти контрактов отдали четырем компаниям Big Pharma: Roche, Sanofi, Novartis и Allergan.
В основном вырос спрос на препараты, которые – не всегда обоснованно – используют для лечения от коронавируса. Так было с гидроксихлорохином и глорохином – противомалярийными препаратами, которые якобы должны были победить COVID-19, но оказались не так уж эффективны на практике. С февраля по октябрь этого года был выполнен 31 контракт на производство этих лекарств, в то время как в 2019 году их было всего два.
Также выросла популярность дексаметазона – кортикостероида, используемого для лечения широкого ряда заболеваний – от аллергии до артрита. Согласно полученным данным, число тендеров на производство этого препарата выросло с шести за весь 2019 год до 215 к этому моменту 2020 года.
Повторное использование информации
Представленные данные разрешается копировать, распространять, изменять и дополнять.
Информацию собирали с апреля по октябрь 2020 года. В работе участвовали множество организаций и использовались различные источники. Мы делаем все возможное, чтобы добиться лучшего качества материала, однако вы можете сталкиваться с такими проблемами, как дублирование или отсутствие информации. OCCRP не гарантирует точность и полноту данных, однако мы готовы помочь заинтересованным журналистам и расследователям получить исходные документы.
В подготовке материала участвовали HETQ (Армения), profil (Австрия), Ostro (Словения), Investigace (Чехия), De Tijd (Бельгия), Bivol (Болгария), DR (Дания), YLE (Финляндия), NRK (Норвегия), Fundacija Reporterow (Польша), BR Data (Германия), Atlatszo (Венгрия), IRPI (Италия), Re:Baltica (Латвия), Eesti Päevaleht (Эстония), Atlatszo (Венгрия), Reporter.lu (Люксембург), Follow the Money (Нидерланды), NRK (Норвегия), Publico (Португалия), Times of Malta, KRIK (Сербия), RISE Romania, Finance Uncovered (Великобритания), The Times (Великобритания), The Irish Times (Ирландия), IRL Macedonia, а также журналисты Зильке Грюнвальд (фрилансер, Швейцария), Ола Вестерберг (фрилансер, Швеция), Мишель Катанзаро (фрилансер, Испания) и Стаффан Даллоф (фрилансер, Дания).
Также благодарим Transparency International и сотрудников её европейских отделений, а также OpenOpps.
Уточнение: Этот материал обновили 26 октября, добавив данные о тендерах, которые по ошибке упустили в предыдущей версии.