Когда в марте волна коронавирусной инфекции поднялась в Европе, директор больницы при Центральной тюрьме Литвы был очень рад получить 3000 респираторных масок типа FFP2. Считается, что они идеально фильтруют воздух от вредных примесей, в том числе от вируса COVID-19.
Произведенные в Китае респираторы прибыли в коробках с маркировкой CE — это общепризнанная маркировка, указывающая, что продукция проверена и соответствует стандартам Евросоюза. Заявленное качество подтверждали и документы от одной из крупных сертификационных компаний Европы. Казалось, повода для сомнений не было.
Лишь позже начальство тюремной больницы узнает, что маркировка ‘СЕ’ на респираторах была поддельной, а сопроводительная документация — набор бессмысленных фраз. Партию поставила компания, владельца которой разыскивают китайские власти, а сами маски никто даже не проверял на соответствие европейским стандартам.
«Мы четко дали понять, что нам нужны респираторы [стандарта] FFP2 и FFP3», — сказал директор больницы Рамунас Силобритас. Его искренне удивили слова журналистов OCCRP о том, что об этих масках ЕС выпустил предупреждение как о товаре, содержащем фальшивую маркировку.
«Внешне было полное соответствие. Когда маски поступили, сомнений у нас не возникло», — недоумевал Силобритас.
С такой проблемой столкнулась не только его больница. С начала коронавирусной эпидемии Европу наводнили поддельные, некачественные и непроверенные средства индивидуальной защиты (СИЗ), потенциально опасные для жизни тех, кто их использует.
У части откровенных подделок и документы были фальшивые, однако немалую долю массы сомнительных СИЗ удавалось сбывать на совершенно другом «основании», используя обманчивого содержания сертификаты от легально действующих компаний.
Расследование, проведенное OCCRP вместе с 16 медиапартнерами в Европе, выявило десятки случаев, когда СИЗ продавали в разных частях Старого Света по документам, которые создавали иллюзию полного соответствия изделий стандартам ЕС. Но в реальности эти бумаги не имели юридической силы.
Такие документы за деньги оформляют европейские компании, у одной из которых давняя история работы в сфере потребительской безопасности в Европе. Каждый сертификат может стоить десятки тысяч евро, при этом иногда даже их приобретатели не догадываются, что с правовой точки зрения это пустышка.
Часто в таких документах наглядно проставляют символ СЕ — стандартный признак того, что товар соответствует нормам Евросоюза.
И только если вчитаться в раздел, набранный мелким шрифтом, можно узнать, что в действительности сертификат не указывает на принадлежность к категории СЕ, а также «не удостоверяет одобрение продукта [и] не представляет собой разновидность обязательного документа с какой-либо юридической силой», — отмечает знакомая с подобной практикой Дорте Кардел, консультант по вопросам законодательного соответствия из Дании.
Большинство этих сертификатов оформила одна компания из итальянской Болоньи — Ente Certificazione Macchine (ECM), давний игрок на рынке сертификации ЕС. В начале апреля главный аккредитационный орган Италии ввел против компании санкции за недобросовестные приемы работы. Тем не менее журналисты OCCRP нашли доказательства того, что и после компания продолжила рекламировать свой бизнес по сертификации СИЗ.
Как установили журналисты, такие «лукавые» сертификаты использовались, чтобы сбывать СИЗ по меньшей мере в 19 странах Европы. В числе защитной экипировки были и респираторы, позднее выведенные из продажи и не прошедшие независимого тестирования на безопасность.
Среди тех, кто зарабатывал на продаже СИЗ по сомнительным документам, были люди, связанные с румынскими ОПГ. Китайская Kangyuan Jiankang Technology, поставщик непроверенных респираторов в Литву, также предъявляла сертификаты от EСM.
Журналисты смогли выяснить, что китайская компания продавала респираторы также в Португалию, Эстонию и на Мальту. В Литве она заключила как минимум 19 договоров на продажу респираторов госучреждениям.
БЕГЛЫЙ ХОЗЯИН МАСОЧНОГО БИЗНЕСА
Kangyuan Jiankang Technology принадлежит бизнесмену по имени Чэнь Шукуань. Власти китайской провинции Фуцзянь сейчас разыскивают его за невыплату почти 30 тысяч долларов в виде взысканий по ряду открытых судебных дел. Согласно сведениям из судов и корпоративных реестров, власти заморозили активы нескольких компаний Чэня. В 2019 году регуляторы провинции Фуцзянь внесли Kangyuan Jiankang Technology в перечень фирм с «сомнительными коммерческими операциями». Однако в апреле 2019-го компанию из этого списка вычеркнули.
Возможность купить «полуправдивый» сертификат позволяет в итоге продавать товары, которые могут угрожать общественному здоровью.
В Швеции независимые тесты показали, что респираторы, предлагаемые с подложными или сомнительными сертификатами, более чем в половине случае не отвечают даже минимальным требованиям по фильтрации частиц и качеству в целом.
Как сообщил гендиректор Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) Вилле Итэла, его ведомство, а также национальные правоохранительные органы сейчас расследуют мошенническое использование поддельных и «дезориентирующих» сертификатов на СИЗ.
По его словам, власти уже конфисковали миллионы единиц некачественных СИЗ, причем эта проблема могла коснуться всех 27 стран ЕС.
«Изделия, которые предлагаются по подложным сертификатам, могут быть малоэффективными или даже угрожать здоровью. Это затрагивает интересы не только частных потребителей, но и аптек, интернатов и домов престарелых, а кроме того и крупных структур, таких как больницы и тюрьмы», — сказал Итэла.
«Это как играть жизнями людей»
Проблемная ситуация возникла вслед за очень непростой задачей: как гарантировать, чтобы продукция отвечала европейским требованиям безопасности в ситуации беспрецедентного вызова для глобального здравоохранения?
По правилам ЕС респираторы и прочие изделия, которые защищают от пагубного воздействия на здоровье, обязаны соответствовать строгим стандартам качества. Соответствие призваны подтверждать так называемые уполномоченные сертификационные органы — частные компании, назначенные Еврокомиссией, чтобы контролировать проверку продукции, попадающей на европейский рынок.
Однако по мере того, как эпидемия охватывала Европу, значительную долю СИЗ стали закупать люди и структуры, до того не имевшие дела с такой продукцией и мало знакомые с нормативами ЕС. До вспышки коронавируса большинству госучреждений, включая даже органы здравоохранения, респираторы регулярно не требовались. Традиционно они необходимы в таких отраслях, как строительство и тяжелая промышленность, где воздух на рабочих местах часто насыщен вредными частицами.
«Можете представить: каждый, кто хочет по-быстрому заработать, хватается за такую возможность, поэтому с середины марта количество запросов и образцов, которые мы получали от наших членов… стало просто зашкаливать», — рассказал Хэнк Ванхутте, генеральный секретарь Европейской федерации производителей и поставщиков индустриальных средств защиты (The European Safety Federation) — общеевропейского объединения компаний, занятых изготовлением и реализацией СИЗ.
В итоге различные структуры начали закупать продукцию с поддельной или «серой» документацией с указанием символа ‘СЕ’, где только мелким шрифтом указывалось, что сертификаты не подтверждают соответствие требованиям такой маркировки.
С начала эпидемии федерация публикует обновляемый список компаний, которые, как считается, оформляют или используют сомнительные сертификаты.
Впрочем, это не значит, что все без исключения варианты СИЗ, проданные по таким документам, некачественные. В ряде случаев, как отмечает Ванхутте, производители или торговые фирмы неосознанно за деньги оформляли излишнюю документацию на изделия, которые и так выдержали бы проверки.
Чаще других в упомянутом списке федерации фигурирует компания, на которую раз за разом наталкивались журналисты, изучая подозрительные сделки на поставки защитных масок, — уже известная ЕСМ из Болоньи.
ЕСМ — официально уполномоченный орган, сертифицирующий радиооборудование и определенные медицинские приборы, но не СИЗ.
В 2010 году власти Италии проверяли ЕСМ в связи с тем, что без должной аккредитации она сертифицировала защитную экипировку для фехтования.
Европейская федерация производителей и поставщиков СИЗ также предоставила OCCRP «аттестат соответствия» для СИЗ от этой компании образца аж 2012 года. (Журналисты не смогли независимо подтвердить, оформляла ли эти документы сама ЕСМ, либо их подделали третьи лица.)
Как бы то ни было, ясно, что компания «всерьез взялась» за направление СИЗ, когда с началом эпидемии спрос на такую продукцию взлетел.
Журналисты собрали и подтвердили подлинность 66 сертификатов на СИЗ, которые ЕСМ выпустила в этом году параллельно с распространением COVID-19 в Европе. Также они выяснили, что как минимум в десяти случаях продукция с сертификатами от ЕСМ «заслужила» предупреждения как потенциально небезопасная либо не прошла проверку на соответствие базовым нормативам.
Своими действиями компания уже навлекла на себя санкции. В начале апреля аккредитующая организация Италии, Accredia (надзорный орган для сертификационных компаний), наложила взыскание на ЕСМ за оформление документов, которые «хитроумно внушали их получателям мысль о том, что сертификат составлен с учетом действующих в Европе требований».
Такие шаги компании «могут дискредитировать всю систему аккредитованной сертификации», — указала Accredia в публичном заявлении.
Полученные OCCRP документы показывают, что ЕСМ продолжила активно продвигать свои услуги по «псевдоправдивой» сертификации даже после публичной критики регуляторов.
В черновике, отправленном потенциальному европейскому клиенту 27 апреля, спустя почти три недели после санкций со стороны Accredia, ЕСМ предложила оформить «вспомогательный аттестат соответствия нормам СЕ» для защитных масок китайского производства. 20 тысяч евро за эту услугу необходимо было заплатить вперед. По словам Хэнка Ванхутте, цена сравнима с той, что сертифицирующие органы просят за оценку СИЗ, включая расходы на тестирование изделия.
В свою очередь упомянутая уже Дорте Кардел, консультант по законодательному соответствию из Дании, говорит, что такого понятия, как «вспомогательный аттестат», в европейских нормативах не существует.
По словам Кардел, «то, что делает ECM, — это как играть с жизнями людей» — когда оформляют сертификаты, не имея понятия, как продукт протестирован, как его будут использовать.
В ответ на письменные запросы журналистов гендиректор ЕСМ Андреа Секки сообщил, что его компания выпускала «добровольные» сертификационные документы по просьбе представительства ЕСМ в Шанхае. При этом он утверждал, что китайские клиенты были всецело осведомлены о необходимости самостоятельно получить маркировку СЕ с помощью сертифицирующего органа.
«Мы хотим обратить ваше внимание на тот факт, что наша компания НЕ НЕСЕТ ответственности за любое нецелевое, некорректное использование или манипуляции с документом в том, что касается его сути», — написал Секки.
«Кроме того, наша компания НЕ НЕСЕТ ответственности за какие-либо несоответствия, выявленные в продукте, так как производство, доработка, изменения или недостатки любого защитного изделия находятся вне сферы нашего контроля. Подразделение ЕСМ — Италия НЕ НЕСЕТ ответственности за сам продукт, его изготовление, ввоз, дистрибуцию, продажу, рекламу, а также за техническую поддержку или касающиеся его консультации. Кроме того, не выступает в качестве агента производителя».
«Подделывайте хотя бы то, что имеет законную силу»
ЕСМ — не единственный игрок на «сером» рынке сертификации. Еще одна фирма, известная как оформитель «противоречивой» документации, — польская ICR Polska. Она вправе сертифицировать оборудование и радиотехнику, но медицинских изделий и СИЗ в ее профиле нет.
Несмотря на это, журналисты узнали, что ICR Polska готовила документы на импортные СИЗ. В них она «подтверждает, что продукт отвечает требованиям» европейских стандартов.
При этом ниже на той же странице мелким шрифтом напечатано, что сертификаты не равносильны маркировке СЕ.
Как достоверно выяснили журналисты, было как минимум восемь случаев, когда ICR Polska выдавала сертификаты на защитные маски и другие СИЗ, которые затем продавались в таких странах, как Великобритания, Австрия и Финляндия.
Компания отказалась отвечать на письменные запросы OCCRP. Впрочем, в конце марта она публично объявила, что прекращает оформлять сертификаты на изделия для борьбы с COVID-19, и предупредила, что ее «добровольные» сертификаты по закону необязательны и не указывают на соответствие требованиям знака СЕ.
Кроме того, ICR Polska сообщила об аннулировании всех сертификатов, оформленных ею с 1 по 26 марта.
Ситуацию осложняет и то, что существует весьма прибыльный подпольный бизнес по подделке сертификатов ECM и ICR Polska на СИЗ.
При этом, по словам Хэнка Ванхутте, сертификаты «фальсифицируют те, кто не понимает, что если уж что-то копировать или подделывать, то лучше подделывать то, что, по крайней мере, имеет законную силу».
ICR Polska публично подтвердила присутствие на рынке фальшивых сертификатов с ее логотипом. Однако система онлайн-верификации, которой пользуется компания, странным образом не может отличить, по словам ее представителей, «недействительные» сертификаты от «поддельных». Из-за этого заинтересованным лицам сложно понять, где явная липа, а где — документы, которые действительно оформлялись.
Власти литовского портового города Клайпеды закупили для врачей и госслужащих 30 тысяч респираторов марки Love Surprise. Их произвела китайская компания, открытая 26 февраля этого года. К поставке прилагались сертификаты, якобы выданные ICR Polska, в которых утверждалось, что продукция прошла строгую проверку. Однако документы оказались подделкой, и неясно, соответствовали ли эти СИЗ каким-либо нормам качества.
Как объяснили OCCRP в правительстве Клайпеды, их специалиста по закупкам дезориентировали документы на товар — заставили «поверить, что продукция надлежащего качества и соответствует стандартам безопасности». Однако чиновники заверили, что респираторы Love Surprise не поступили, как планировалось, в больницы и дома престарелых, так как раньше прибыла другая партия СИЗ.
Реакция правоохранителей
Поддельные сертификаты не остались без внимания правоохранителей. В апреле власти Дании арестовали мужчину, подозреваемого в продаже медучреждениям по поддельным бумагам ЕСМ 15 тысяч некачественных защитных масок.
Как сообщили OCCRP в Европейском бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), в марте там начали собственную проверку в отношении поддельных и «дезориентирующих» документов на СИЗ. По информации бюро, в этом вопросе оно сотрудничает с таможенными и правоохранительными органами почти всех стран Европы, а также с Интерполом.
Американское Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) выпустило публичное предупреждение о том, что сертификаты от ICR Polska и ECM не годятся для импорта СИЗ в Штаты. Надзорные органы других стран, такие как датское агентство Sikkerhedsstyrelsen (следит за потребительской безопасностью), также призвали поставщиков не покупать СИЗ с сертификатами от ICR Polska или ECM.
На ситуацию с сертификатами отреагировали даже власти Китая. Городское управление Шанхая по надзору за рыночной деятельностью в апреле предупредило о том, что местные компании и отдельные лица представляются продавцами «услуг по ускоренной сертификации с получением маркировки СЕ» и просят за это непомерную цену. В итоге же покупателям услуги вручали бесполезные сертификаты от разных компаний, включая ECM. По мнению властей, итальянская фирма больше других отметилась нарушениями, так как буквально наводнила рынок липовыми сертификатами.
В разных частях Европы журналисты сумели задокументировать несколько случаев, когда покупатели верили, что подобные сертификаты отражают настоящую маркировку СЕ.
В Швеции властям ряда регионов и городов ЕСМ и другие компании присылали сертификаты в файлах, ложно обозначенных “СЕ” или «сертификаты СЕ».
Иногда противоречиво и лукаво выглядел не только текст документов. Так, в электронном письме властям одного шведского города поставщик сообщал: «Добрый день! Прилагаем сертификат СЕ, о котором вы просили». В другой ситуации после того, как одна из больниц запросила необходимые документы, продавец ответил: «Я понимаю вашу озабоченность, я читал о защитных масках низкого качества… Но маркировка СЕ и протокол испытаний, несомненно, дают вам максимальную гарантию того, что изделие соответствует нормативам. Я заверяю вас, что этот респиратор FPP2 удовлетворяет всем требованиям, предъявляемым к СИЗ этого типа 😀».
Над материалом также работали журналисты Зильке Грюнвальд, Адриана Гомолова, Мигле Кранцевичюте, Хольгер Роонемаа, Александра Денковская, Давид Илиески, Мартон Шаркади Надь, Анушка Делич, Мета Гантар, Матей Цвиттер, Ларс Бове, Деннис Мийнхеер, Руй Баррош, Янина Корниенко, Анн-Катрин Веттер, Максимилиан Цирер, Стаффан Даллоф и Лорент Шмит.
Статья подготовлена в сотрудничестве со СМИ: Bayerischer Rundfunk / ARD (Германия), The Danish Broadcasting Corporation (Дания), Sveriges Television (Швеция), IrpiMedia (Италия), Follow the Money (Нидерланды), Investigative Reporting Lab (Северная Македония), De Tijd (Бельгия), RISE Romania (Румыния), Oštro (Словения), Eesti Päevaleht (Эстония), Profil (Австрия), Слiдство.Iнфо (Украина), Atlatszo.hu (Венгрия), Público (Португалия), Reporter.lu (Люксембург) и Siena.lt (Литва).