За 22 года правления бывший президент Гамбии Яйя Джамме положил к себе в карман без малого миллиард долларов из казенных денег и доходов от контрабанды древесины. Хитростью и угрозами он поставил на поток разграбление собственной страны, граждане которой прозябали в нищете.
Нередко лидер этой западноафриканской страны с двухмиллионным населением сам вел гигантский «хаммер» из резиденции в столице Банжуле в свое роскошное частное поместье в его родной деревне Канилаи.
Путь президента пролегал мимо Центрального банка, мимо ведомства соцобеспечения и штаб-квартиры государственного телеком-оператора. Это были одни из тех мест, откуда Джамме выкачивал деньги руками поставленных им в начальники «протеже» и членов «уполномоченной» им группы продажных бизнесменов во главе с одним из казначеев «Хезболлах».
OCCRP удалось своими силами раздобыть тысячи документов, которые впервые проливают свет на чудовищные по масштабам злоупотребления Джамме. Как выяснилось, он своевольно распоряжался бюджетными деньгами, практиковал личный диктат в целых ведомствах, заводил частные счета в Центробанке, имел сеть услужливых пешек, а главными его инструментами как правителя были ничем не ограниченная власть, коварство и насилие.
Часть денег для Джамме у государства (часто сумками, полными наличных) забирали приближенные к нему госслужащие, другая часть уплывала на подконтрольные президенту счета, а том числе офшорные, а что-то отправляли определенным компаниям, получавшим выгодные контракты (или просто, без явной цели). Еще часть денег переводили малопонятным подставным фирмам за рубежом. Трансакции, вполне возможно, не соответствовали гамбийским законам.
Сколько средств от этой «большой кражи в Гамбии» осело в карманах Джамме, до сих пор точно неизвестно.
В 2017 году нынешний президент Гамбии Адама Бэрроу оценил объем похищенного Джамме у государства в четыре миллиарда даласи (90 миллионов долларов США). Финансовые злоупотребления при Джамме сейчас изучает официальный орган, известный как Следственная комиссия Джамме. В конце прошлого года США запретили Джамме въезд в страну. Американцы объяснили, что есть данные о причастности экс-лидера Гамбии к «масштабной коррупции».
Изученные OCCRP документы позволяют говорить об обширной мошеннической индустрии, которая выжала из африканской страны гораздо больше того, о чем заявил Бэрроу. Бэрроу победил Джамме на выборах 2016 года, но смог сменить его в президентском кресле, лишь когда соседние страны пригрозили гамбийским властям военной интервенцией.
«Он (Джамме) правил государством, словно преступным сообществом», — делится мнением Джеггэн Грей-Джонсон, сотрудник по связям с обществом в африканском отделении фонда «Открытое общество», который отстаивает принципы демократии и благого управления.
«Джамме был худшим из диктаторов, но он президентствовал в крошечной малоизвестной стране, так что никому не было дела до происходящего там», — добавляет Грей-Джонсон.
В общей сложности Джамме и его приближенные похитили либо нецелевым образом истратили не менее 975 миллионов долларов. Вот ключевые источники их «доходов»:
363,9 миллиона они взяли у государственной телеком-компании;
325,5 миллиона получено от нелегальной торговли древесиной;
более 100 миллионов пришло в виде зарубежной помощи и льготных кредитов от Тайваня;
71,2 миллиона они забрали в Центробанке Гамбии;
60 миллионов — в Государственной финансовой корпорации соцобеспечения и жилищного строительства, которая отвечает за пенсии, возведение жилья и помощь инвалидам;
55,2 миллиона долларов — «вклад» государственной нефтяной компании.
Часть присвоенных денег Джамме потратил на свой «дворцовый комплекс» в Канилаи, где у него была личная мечеть, имитирующий условия джунглей военно-тренировочный лагерь, вольеры с верблюдами, гиенами, зебрами и другими экзотическими животными. Украденное обеспечивало ему роскошный образ жизни, что при официальной зарплате президента порядка 6000 долларов в месяц было бы невозможно.
Некоторые траты должны были представить Джамме как добросердечного, щедрого правителя. Но, как правило, никакой пользы простым гамбийцам, едва сводившим концы с концами, от этого не было. В 2010 году на «взятые у государства» деньги Джамме устроил концерт в память об умершем годом ранее поп-идоле Майкле Джексоне. Он также организовал в стране «выездной» конкурс красоты «Темнокожая мисс США», на что ушло 1,1 миллиона долларов, «позаимствованных» у портового ведомства Гамбии.
Жизнь населения подобные расходы едва ли облегчали. В стране отсталое здравоохранение и менее тысячи километров дорог с твердым покрытием. Услуг от государства, кроме самых базовых, люди не получают. По данным Всемирного банка, внешний долг Гамбии на конец 2017 года составлял 489 миллионов долларов — это меньше того, что, как можно утверждать, украл Джамме.
Бывший президент, наделивший сам себя пятью титулами, настаивал на том, что способен исцелять от СПИДа (но только по понедельникам и четвергам), и говорил, что останется у власти еще миллиард лет, если того пожелает Аллах. Сейчас Джамме в добровольном изгнании в Экваториальной Гвинее, где, как говорят, он проводит свои дни на ранчо, укрытом в джунглях.
Править железной рукой
В ходе избирательной кампании в Гамбии ООН раскритиковала Джамме за угрозы уничтожить самую многочисленную этническую группу страны — народность мандинка — и бросить их туда, «где даже птицы не найдут».
Впрочем, для президента, чья власть держалась на страхе, такие «посылы» были обыденностью. Джамме удавалось до нитки обирать его и без того небогатую страну, главным образом через личный жесточайший контроль над всеми институтами власти. Он стал правителем в результате бескровного путча 1994 года в возрасте всего 29 лет. Вскоре он массово «мобилизовал» спецслужбы и «добровольные силы безопасности», чтобы ликвидировать всякое инакомыслие.
Так, «джангулеры» — неофициальное формирование из 40 человек (в основном из личной гвардии президента) причастны к самым зловещим преступлениям. В 2015 году в докладе «Государство страха», посвященном Гамбии, Human Rights Watch детально представила обвинения в адрес местного режима. Правозащитники рассказали о «насильственных исчезновениях», пытках политических оппонентов, массовой внесудебной казни более 50 африканских мигрантов, убийстве или бесследном исчезновении двух журналистов.
В атмосфере страха, при пособничестве могущественных персон внутри и вне правительства Джамме два десятка лет безнаказанно совершал вопиющие злоупотребления.
Просто задавать вопросы или сомневаться было небезопасно: из-за этого целые департаменты и компании становились «собственностью» президента. Как-то старший менеджер государственной нефтяной компании поинтересовался в президентской администрации, можно ли освободить компанию от подоходного налога. В ответ Джамме забрал себе ее банковские счета и стал распоряжаться ее деньгами.
С помощью «ручного» управления властными сферами он установил над Гамбией «тотальный контроль», как говорит Фату Камара, дважды занимавшая должность пресс-секретаря президента — с 2011 по 2013 год.
«Каждому министру приходилось ждать его решения, любой вопрос сначала согласовывала администрация президента», — рассказала она.
Реакции на коррупцию режима Джамме и нарушений им прав человека в мире почти не было. Причина в малой известности Гамбии и ее крохотных размерах. Кроме того, ситуация здесь оставалась в тени на фоне волн насилия в странах Западной Африки в пору президентства Джамме (в Кот-д’Ивуаре, Либерии, Сьерра-Леоне).
«Дела в Гамбии — это был даже не второстепенный вопрос: страна воспринималась как задворки планеты, не заслуживающие внимания», — констатирует бывший аналитик ЦРУ по Западной Африке Кэмерон Хадсон.
«Банк номер один» как личный теневой фонд
Приближенные Джамме называли гамбийский Центробанк «банк номер один», так как знали, что его особые сейфы непрерывно наполняются казенными деньгами.
Как правило, задача центральных банков состоит лишь в том, чтобы регулировать банковскую сферу, контролировать обращение местной валюты и устанавливать процентные ставки. Обычно частным лицам запрещено иметь счета в таких банках. Но Джамме смотрел на Центробанк Гамбии как на персональную «черную кассу».
Деньги, которые прикарманивал президент, по большей части перемещались в электронном виде между местными и иностранными счетами. Но иногда стопки купюр просто передавали из рук в руки. Было известно, что регулярно президентские подручные в приятно кондиционированной приемной зоне Центробанка переносили сумки и дипломаты, набитые долларами, евро и другой валютой, в ожидавшие их автомобили — это показания свидетелей, полученные следственной комиссией. Официальные итоги проверки, которую возглавляет юрист Сурахата Джанне, еще не представлены.
Однажды, когда Джамме потребовалась наличность из Центробанка, его администрация в обход регуляторов и законодателей отправила простую заявку второму зампредседателя банка. Заявку удовлетворили.
Амаду Колли, председатель Центробанка с 2010 по 2017 год, сообщил следственной комиссии, что Джамме и его ближайшее окружение в значительной степени контролировали финансовое учреждение. Судя по записям главы банка, показаниям свидетелей и формальным распоряжениям, старшие менеджеры банка «в текущем порядке» свободно допускали в хранилища людей из президентской администрации.
Колли отказался дать комментарий для этой статьи. Но, как он заявил следствию, он видел, как близкие к президенту чиновники забирали деньги, не имея разрешительных бумаг. Ему лишь изредка удавалось получить из администрации уведомления об изъятии денег, а потому он в итоге согласился принимать наспех написанные «заявки» у тех, кто приезжал за деньгами. «…Уполномочен Администрацией Президента произвести снятие денег», — обычно значилось в «заявках».
Попавшие к журналистам документы говорят о том, что всего за несколько лет Джамме незаконно изъял из хранилищ Центробанка более 71 миллиона долларов. В отношении этого учреждения он применял три «подхода»: конфисковал в свою пользу банковские счета, открывал новые счета, которыми распоряжался лишь он и его избранные помощники, и использовал так называемые неактивные, или «спящие» счета (в «нормальных» центробанках таких счетов обычно не найти). Иногда он приказывал снять средства со счетов, где денег не было, вызывая искусственный овердрафт.
На счета, закрепленные, к примеру, за Фондом консолидированных доходов (the Consolidated Revenue Fund), ежегодно поступали миллионы долларов от уплаты подоходного налога и из других источников. О расходах из этого фонда с 2007 по 2016 год отчетности практически нет, хотя по закону все траты должен был согласовывать парламент.
Изучив тысячи внутренних банковских документов, журналисты OCCRP выяснили, что Джамме опустошал и другие важные для бюджета счета.
Вот некоторые из них:
Счет международного платежного шлюза. Этот счет предназначался для выручки государственного телеком-оператора Гамбии Gamtel. Каждая страна взимает деньги за международные звонки и услуги интернета, однако в Гамбии непропорционально много — 82 процента доходов — уходило частным компаниям по секретным контрактам, где не учитывались требования регулятора. Таким образом исчезло порядка 363 миллионов долларов. Оставшиеся 18 процентов, которые все-таки попадали на счет, по большей части выводила администрация Джамме в виде наличных. Среди прочего на эти деньги президент покупал скот, автомобили и роскошные ковры.
Спецсчет перспективных расходов. Когда средства на счете платежного шлюза иссякали, Джамме переключался на этот счет. Он также пополнялся из денег Gamtel и якобы служил для финансирования президентского плана развития Гамбии. С июля 2014-го по январь 2017 года администрация гамбийского лидера вывела с него порядка 43 миллионов долларов (из них 35,7 миллиона наличными). Среди других расходов значилась зарплата докторов, пожертвование на борьбу с лихорадкой Эбола в Западной Африке и взносы в личный благотворительный фонд Джамме. Последняя трансакция по счету прошла в 2017 году, через два дня после того, как уже экс-президент отправился в добровольное изгнание.
Государственный авиационный фонд. В этот государственный фонд путевых расходов приходили средства из донорской помощи от Катара, из налоговых платежей и других источников. Администрация Джамме забирала наличные со счета, не утруждая себя указанием цели, и приобрела на них в числе прочего роскошный самолет бизнес-класса, а также автобусы и прочий транспорт у человека из ближнего круга президента.
Счет для обеспечения государственной безопасности. Открывая счет, в администрации президента не заявили для него никакого назначения. Примерно 466 тысяч долларов, или 95 процентов его содержимого, было незаконно выведено со счета, принадлежащего Фонду консолидированных доходов. Словно из банкомата, наличные с него снимали, чтобы оплачивать развлечения, поездки, траты любимой жены Джамме Зейнаб и прочие расходы.
Счета, связанные с добычей минерального сырья. На этих счетах аккумулировались роялти от частных добывающих компаний, таких как Carnegie, Sand Mining, Gamico и Heavy Minerals. Формально эти средства предназначались для Фонда консолидированных доходов, но все поступления контролировала президентская администрация. Она же по своему усмотрению распорядилась без малого пятью миллионами долларов со счета.
Счет канцелярии первой леди. Такой канцелярии в Гамбии нет, но Джамме завел этой «структуре» счет, куда приказал перевести деньги из бюджета, и все 35 706 долларов истратил до цента.
Национальный молодежный фонд развития. Из него оплатили десятки «стипендий» для афроамериканок, которых Джамме пригласил на устроенный им в 2007 году конкурс красоты «Темнокожая мисс США». Также деньги из фонда шли на обслуживание личного президентского самолета бизнес-класса и на другие цели. Из какого источника поступили прошедшие через счет 4,5 миллиона долларов, неизвестно.
Счет «зеленой отрасли». Центробанку Гамбии нельзя открывать счета для частных структур, однако счет, названный Green Industry — по всей видимости, по имени частной компании с таким же названием, — там открыли. Неясно, откуда на него приходили деньги, которые затем нелегально отправлялись на счет упомянутой компании в Trust Bank.
Отраслевой счет рыболовства. На этот счет владельцы судов перечисляли пошлину в 10 процентов за весь улов, пойманный траулерами в гамбийских водах. Из администрации Джамме неоднократно приходили запросы на снятие денег с этого счета.
За годы правления Джамме Центробанк Гамбии погряз в долгах. В 1994 году одним из первых своих распоряжений новое правительство взяло тайный кредит, оформив его под облигационный заем. Потом были десятилетия схожих «кредитов» под липовые долговые расписки, манипуляций счетами и откровенного мошенничества. Финансовые поступления надолго в банке не задерживались. По оценкам OCCRP, почти 40 процентов расходов банка шли на выплаты процентов по долгам.
В 2015 году, еще при Джамме, топ-менеджеры Центробанка отправили в Международный валютный фонд (МВФ) письмо, в котором сообщили, что ситуация с долгами в учреждении остается тяжелой из-за больших платежей по процентам, чрезмерных заимствований со стороны государства и нарушений собственных правил, названных «огрехами политики банка».
И сегодня гамбийский ЦБ в крайне непростом положении. Как в мае 2018 года заявили в МВФ, страна должна кредиторам сумму, равную 130 процентам ВВП, главным образом по причине «внешней задолженности», возникшей при администрации Джамме.
Манипуляции, которые Джамме проделывал с Центробанком, вероятно, нарушали сразу несколько гамбийских законов, в том числе «Закон о подотчетности правительства в бюджетно-управленческой сфере» 2004 года, «Закон о социальном обеспечении» 2010 года и «Закон о государственных финансах» 2014 года. Однако Джамме до сих пор не инкриминировали никаких преступлений.
«Джамме обращался со страной как с собственной вотчиной, — заявил Уильям Гумеде, экономист и глава южноафриканской организации Democracy Works Foundation, отстаивающей принципы демократии. — Кто мог задавать ему вопросы, если всё кругом считалось его?»
Нынешнее правительство Гамбии не ответило на просьбы о комментарии. Власти Экваториальной Гвинеи проигнорировали письма, в которых журналисты просили о возможности связаться с Джамме.
Сколько денег Джамме на самом деле удалось похитить из Центробанка, возможно, не удастся узнать никогда.
Сначала Тайвань, потом — «Хезболлах»
Страсть Джамме к казенным деньгам проявилась вскоре после захвата им власти в 1994 году. В 1995-м он признал независимость Тайваня от Китая, чтобы установить дипотношения со «стратегическими» целями, как это уже сделали несколько африканских стран. Признание обеспечило Джамме зарубежную «донорскую помощь» примерно на сто миллионов долларов.
Капиталы от азиатского островного государства поступали на донорский счет с названием Special 3M в американском Citibank. Судя по документам, тайваньские 35 миллионов долларов «разошлись» менее чем за два года.
Всего трансакций было на 58 миллионов долларов, в основном через Citibank, то есть, очевидно, произошел перерасход средств на счете. Не задавая лишних вопросов, банк переводил деньги лишь примерно двадцати бенефициарам, и они исчезали на счетах Джамме и его окружения, включая Мохаммеда Бацци — одного из богатейших и влиятельнейших бизнесменов в Гамбии, которого Джамме использовал как посредника.
В США Бацци считают одним из главных казначеев «Хезболлах». В Гамбии он представил еще одного финансиста, который инвестировал 35 миллионов долларов в госкомпанию Gamtel. Он и другие связанные с «Хезболлах» бизнесмены были ключевыми бенефициарами местной нефтяной и телекоммуникационной монополий стоимостью свыше ста миллионов долларов.
Ряд крупнейших мировых банков — Barclays, Citibank, HSBC Bank, Standard Chartered и другие — давали зеленый свет трансакциям, через которые, как выяснилось, Джамме присваивал бюджетные деньги и тратил их как хотел.
В заявлении для прессы Citibank отказался комментировать предположения о том, что банк нарушал нормы борьбы с отмыванием денег, условия «юридической чистоты» и правило «знай своего клиента», а также, вероятно, не соблюдал законы США о банковской тайне, о коррупции и даже о противодействии терроризму.
Standard Chartered не стал давать комментарии, в Barclays отказались общаться под запись. HSBC также оставил без реакции просьбу о комментарии.
Бывший эксперт Всемирного банка по борьбе с коррупцией Ричард Мессик высказал мнение, что американские правоохранители могли работать с банками, чтобы отслеживать, куда уходят средства.
«Возможно, они докладывали властям о трансакциях, — говорит Мессик. — Мне известны случаи, когда спецслужбы тайно следили за держателями счетов, чтобы знать, на что они тратят деньги. Поэтому я не стал бы однозначно критиковать банки».
«Но если банки, положим, не предупреждали власти о трансакциях по этим счетам, то тогда они должны были применять повышенные требования «юридической чистоты»… для гарантии того, что деньги не отмывают», — добавляет эксперт.
Держи друзей под рукой
Джамме не смог бы грабить собственную страну, если бы не круг преданных ему людей, которых он ставил на ключевые посты и «тасовал» по своей воле. Часто его приближенных и советников использовали как уполномоченных с правом подписи при открытии счетов в банках либо кредитных линий. В закулисных финансовых схемах Джамме им отводилась очень важная роль.
Правая рука президента генерал Сулейман Баджи в показаниях для Следственной комиссии Джамме назван человеком, которому поручалось «решать вопросы» — и в политике, и в бизнесе. Он был вторым по рангу человеком в государстве и командовал вооруженными силами, но попутно «крышевал» контрабанду древесины в интересах Джамме. Журналистам не удалось связаться с Баджи.
Глава президентской администрации Нуа Турей служил главным посредником между нею и разными структурами власти. Среди полученных журналистами документов есть подписанные им распоряжения конфисковать банковские счета или, к примеру, уволить чиновников, сомневавшихся в приказах «сверху».
Как выяснилось из данных о личном счете президента, помимо официальной зарплаты он несколько месяцев получал от Мохаммеда Бацци по полмиллиона долларов. Сам Бацци заявил следственной комиссии, что переводил эти деньги на президентский счет 20 месяцев, что это был «стимул» для Джамме поддержать телекоммуникационную сделку, которую Бацци организовывал для своего компаньона Али Чарары — еще одного «спонсора» ливанской «Хезболлах».
Бацци не откликнулся на просьбу о комментарии.
Обласканным Джамме чиновникам доставались куски с барского стола, но и они легко могли стать жертвой его тяги к насилию и наказаниям. Многие из тех, кто впал в немилость, оказывались за решеткой в печально известной тюрьме «Вторая миля» наряду с журналистами, политическими активистами, правозащитниками и теми, кого считали геями и лесбиянками.
Как сказал следственной комиссии Турей, за невыполнение президентского приказа провинившегося ждал один из трех вариантов: «увольнение, тюрьма или насильственное исчезновение».
(Кликните по ссылке, чтобы больше узнать о подельниках Джамме и Бацци)
Комфортное прибежище в Экваториальной Гвинее
Джамме перестал обирать Гамбию, лишь когда нехотя выпустил из рук бразды правления в 2016 году. Этому предшествовали его публичные колебания с выражением полярных позиций. Полный драматизма отход Джамме от власти на время приковал взоры всего мира.
Выборы 1 декабря Джамме проиграл бывшему девелоперу Адаме Бэрроу. И, к изумлению всего региона, непотопляемый, казалось, властитель Гамбии признал поражение. Но Джамме не был бы Джамме, если бы быстро не поменял мнение и не отверг итоги выборов. Пока новоизбранный президент Бэрроу призывал расследовать нарушения прав человека и коррупцию при Джамме, тот явно тянул время, чтобы «привести в порядок» все дела.
Последовали семь недель переговоров — дошло до того, что увещевать Джамме в его поместье приезжали ряд уважаемых лидеров западноафриканских стран. В итоге 21 января 2017 года нещадно критикуемый экс-правитель Гамбии улетел на борту частного Falcon 900 правительства Экваториальной Гвинеи (самолетом обычно пользовался президент этой страны).
Глава Экваториальной Гвинеи Теодоро Обианг Нгема Мбасого, или просто Обианг, — давний друг Джамме. Обоих объединяет привычка использовать бюджет как свой кошелек и уничтожать оппонентов. СМИ писали, что они даже владели соседними домами в городе Потомак в американском Мэриленде.
Сразу по прибытии Джамме в островную столицу Экваториальной Гвинеи Малабо Обианг предоставил ему убежище, оградив от многочисленных правозащитников и борцов с коррупцией, которые требовали отправить его в Гаагский суд за преступления против человечности.
Джамме по сей день в Экваториальной Гвинее — почти за пять тысяч километров от столицы своей родины Банжула и следственной комиссии, проверяющей его былые дела.
В Гамбии простые люди, которым при Джамме было тяжелее всего, надеются на лучшую жизнь при новом президенте Бэрроу. «Сказали, что нам в два раза повысят пенсии, — делится услышанным 79-летний бывший госслужащий Абубакар Дем, живущий в окрестностях столицы. — Было бы хорошо, если бы так получилось. Но пока мы этого не видим. Я даже не знаю, хватит ли у них на нас денег».
Над материалом также работали Сайку Джамме и Даниэла Лепиц.