Авторы доклада делают заключения, используя два главных критерия: коррупционные дела с участием крупных функционеров и законы, принятые «под заказ» определенных кругов. На этих примерах документ объясняет, как в Албании влиятельные лица и структуры, в том числе из бизнеса, через закулисные договоренности между собой пытаются выстраивать госполитику, а также правовую и экономическую систему в ущерб гражданам.
Коррупция давно признана проблемой в Албании, однако определенные группы в стране отвергали предположение о системном «подчинении государства» коррупционным интересам. Отрицать это стало сложнее после 2016 года, когда Еврокомиссия в своем отчете указала, что «в некоторых странах региона по-прежнему есть четкие признаки “коррупционного захвата государства” в той или иной степени».
Эти коррупционные процессы, по данным доклада, нарастают с 2008 года, а подстегивает их идущая в Албании приватизация, при которой различные активы и услуги государства передают в частные руки необоснованно и непрозрачно. Печальную известность здесь заслужили в первую очередь концессии и государственно-частные партнерства в таких уязвимых для коррупции сферах, как энергетика и оборона, и в инфраструктурных секторах, главным образом на транспорте и в утилизации отходов.
Например, за последние годы албанские власти выдали три контракта на строительство работающих за счет сжигания мусора электростанций в муниципалитетах Эльбасан (2014 год), Фиери (2016) и в Тиране (2017). Все контракты реализовывались по схеме государственно-частного партнерства, «традиционно» крайне непрозрачной в Албании. Общая стоимость трех электростанций — примерно 178 миллионов евро.
При этом во всех случаях, как отмечают авторы доклада, контракты получили компании, бывшие единственными участниками тендеров. Одно это вызывало подозрения, плюс позже появились свидетельства о том, что ключевые лица каждой из трех компаний тесно связаны друг с другом через формальные бизнес-партнерства и коммерческие приобретения.
Такую сомнительную практику порождает неблагополучное положение в четырех важных сферах: соблюдение закона чиновниками, рассмотрение коррупционных дел в судах, неподкупность судей и ответственность при принятии законов.
Конечно, речь не идет о том, что лишь преднамеренный сговор подрывает верховенство права — свою роль играет и слабость институтов правосудия. Так, в Верховном суде Албании, состоящем всего из трех судей, скопилось 30 тысяч дел, большинство которых годами ожидают рассмотрения.
С учетом ситуации доклад содержит комплексные рекомендации по решению многих проблем. Речь, в частности, идет о реформе финансирования избирательных кампаний (с четкими требованиями насчет пресечения отмывания денег); об увеличении финансовых и кадровых ресурсов для Школы судей; прояснении юрисдикции судов, чтобы закрыть лазейки в антикоррупционных разбирательствах, а также о совершенствовании нормативных механизмов недопущения конфликта интересов.