В ходе журналистского расследования, проведенного Центром по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP), выяснилось, что процесс легализации и продажи угля на черном рынке наладили компании, связанные с бывшими чиновниками, а также со структурами, принадлежащими сыну бывшего президента Украины Виктора Януковича. Вследствие их действий работы лишаются горняки, занятые на официальных шахтах, а те, кто зарабатывает на хлеб рабским трудом на стихийно организованных нелегальных выработках, вынуждены вновь и вновь рисковать жизнью и здоровьем.
По мнению экспертов, знакомых с положением дел в отрасли, по всей Украине на подпольных мини-шахтах, «копанках», заняты десятки тысяч человек. Причем большинство этих выработок действуют в неспокойном ныне регионе Донбасса, в районе Донецка. До момента бегства Януковича число «копанок» и тех, кто в них работал, увеличивалось, по словам некоторых, с молчаливого согласия представителей власти, а ведь многие из чиновников до сих пор связаны с Януковичем.
Добыча угля в нелегальных шахтах — опасный труд, приносящий гроши. Однако узкий круг бизнесменов, близких к экс-президенту Украины, продолжает неплохо зарабатывать руками горняков.
Год назад, в июне 2013 года, депутат Верховной рады Олег Медуница представил законопроект, призванный обеспечить расследование коррупционных преступлений, связанных с подпольной угледобычей. В тексте проекта закона, в частности, говорилось: «Совершенно очевидно, что столь масштабная легализация незаконно добытого угля была бы невозможна без участия в этой схеме госструктур».
Для пояснения ситуации парламентарий указал на то, что в 2012 году государственные и частные угольные шахты, по официальным данным, выдали на-гора в совокупности 61,1 миллиона тонн угля. В то же время государственная железнодорожная компания «Укрзалізниця» сообщила, что перевезла за тот же период 66,9 миллиона тонн. Разницу в 5,8 миллиона тонн, по мнению Медуницы, и составляет нелегальный уголь.
При этом профсоюзные шахтерские организации считают, что в действительности производится от 6 до 7 миллионов тонн неучтенного угля. Таким образом, с учетом того, что средняя цена за тонну угля находится на уровне 100 долларов, ежегодный объем нелегальной добычи угля в денежном выражении может составлять 700 миллионов долларов — об этом говорится в опубликованном 22 ноября 2012 года совместном заявлении Независимого профсоюза горняков Украины и местных профсоюзных объединений Донбасса. Авторы документа признают, что «…в последнее время новые нелегальные выработки и карьеры появлялись как грибы после дождя».
С другой стороны, для реализации такого количества официально не учтенного угля нужен устойчивый спрос, что заставляет задуматься над тем, кто скупает весь этот объем. Ведь в конечном счете речь идет о 11 процентах всего производимого на Украине угля.
Теневые схемы
«Копанка» рядом с городом Торезом Донецкой области. Рабочий по имени Руслан доставляет уголь на поверхность с использованием примитивных средств — лебедки и ванны.
Коррупция на угольном рынке проистекает от того, что рынок этот жестко регулируется с помощью фиксированных закупочных цен. Шахты получают за свою продукцию большие деньги, но, в свою очередь, несут большие расходы на поддержание работоспособности и безопасности производства. И все же, если руководство какой-либо шахты или кто-то из бизнесменов имеет возможность приобретать уголь с нелегальных выработок (а такой уголь стоит примерно одну пятую от стандартной цены), то затем его можно перепродать по официальной ставке госпредприятиям, занятым переработкой и обогащением угля, и в итоге положить в карман солидный куш.
Процесс легальной продажи должен включать в себя, в частности, отправку сырья на углеобогатительные фабрики, где уголь перед отправкой потребителю очищается и сортируется. Теоретически на данном этапе государство могло бы без труда осуществлять жесткий контроль и учет.
Но, судя по всему, этого не происходит. Журналистам OCCRP удалось выявить несколько каналов отмывания, или, другими словами, легализации незаконно добытого угля. Причем к этому оказались причастны государственные шахты, углеобогатительные предприятия и фирмы-однодневки.
Практика «легализации» официально не учтенного угля не является чем-то новым — она определенно существовала уже в годы премьерства Юлии Тимошенко — с 2007-го по 2010-й.
В 2008 году глава Независимого профсоюза горняков Украины Михаил Волынец рассказал донецкому информационному порталу «Остров», как подпольный уголь превращается в легальный, на примере государственного добывающего предприятия «Свердловантрацит» в Луганской области: «Только за три месяца структуры госпредприятия «Уголь Украины» получили от «Свердловантрацита» сверх запланированного объема еще 120 тысяч тонн угля, который, вероятнее всего, был похищен или привезен с кустарных мини-шахт… Это дешевое сырье «Уголь Украины» затем реализует под видом произведенного на госшахтах, где стоимость добычи высока. А разницу между ценой продажи и себестоимостью покрывает государство».
В пояснении к предложенному на рассмотрение Верховной раде закону (который, напомним, должен помочь в борьбе с подобным мошенничеством) парламентарий от Луганска Владимир Ландик указал, что «Свердловантрацит» продолжает скупать уголь неясного происхождения и продавать его через «Уголь Украины». К примеру, в первом квартале 2008 года нелегального угля было реализовано на 22 миллиона долларов, при этом на складах предприятия в этот период было складировано 200 тонн собственного сырья.
В целом, по словам депутата Верховной рады председателя профсоюза работников угольной промышленности Виктора Турманова, за первые пять месяцев 2008 года на ТЭЦ страны поступило 2,8 миллиона тонн нелегального угля.
В марте 2010 года парламент Украины рассматривал возможность проведения проверки в этой сфере, которая, впрочем, так и не была инициирована.
Примечательно, что после прихода Януковича к власти правительство назначенного им премьера Николая Азарова отменило монополию «Угля Украины» на поставку угля государственным электростанциям (http://www.president.gov.ua/docs/gr2.pdf). Как следствие, предприимчивые коммерсанты приобрели возможность получать солидный навар от торговли нелегальным сырьем.
Власть как залог успешного бизнеса
Нелегальная мини-шахта неподалеку от села Стожковское Шахтерского района Донецкой области. Территория шахты обнесена забором, а сама она находится прямо на поле, где сеют озимую пшеницу.
Целый ряд косвенных свидетельств указывает на то, что Янукович имел самое непосредственное отношение к тому кругу бизнесменов, которые фактически подчинили себе этот вид незаконного промысла. При этом важнейшим звеном здесь стала углеобогатительная фабрика «Комсомольская».
В конце 90-х годов Эдуард Прутник, советник Виктора Януковича в годы его первого премьерства, организовал ассоциацию финансовых, промышленных и торговых компаний, назвав ее «Донбасский финансово-расчетный центр» (ДФРЦ). В тот момент Прутник являлся основателем и руководителем одной из компаний, входящих в ассоциацию. Через определенное время под контроль ДФРЦ перешла фабрика «Комсомольская», а в 2009 году было создано общество с ограниченной ответственностью с точно таким же названием, что и у ассоциации ДФРЦ, с Прутником в качестве владельца. В итоге ассоциация оказалась под управлением компании Прутника, как и 75 процентов акций углеобогатительного предприятия.
YНесмотря на то что Янукович и члены его семьи напрямую никогда не фигурировали в числе акционеров ДФРЦ, они, тем не менее, причудливым образом связаны с собственниками этой коммерческой структуры.
Так, например, долей в ДФРЦ через подчиненные ему компании, и в частности «СПС-Групп», владеет бизнесмен Александр Юрченко. Этот человек имел тесные коммерческие контакты с первыми лицами государства.
С 2007 по 2009 год Юрченко был совладельцем кинотеатра «Зоряны», который главная политическая сила Януковича — Партия регионов — использовала в ходе всех избирательных кампаний. Позднее он выступил в качестве соучредителя благотворительного фонда «Возрождение Украины». На балансе этой организации находился участок земли в загородном комплексе Межигорье, на котором Янукович возвел для себя дом.
Впрочем, ДФРЦ имеет и другие связи «на самом верху». Выяснилось, что контактный телефон углеобогатительной фабрики «Комсомольская» на самом деле принадлежит Андрею Федоруку, бывшему когда-то управляющим «МАКО-Холдинга» — одной из структур сына Виктора Януковича, Александра. Это подтверждает информация из официальной базы данных минюста Украины, где содержатся сведения о частных предпринимателях.
Член Донецкого областного совета Федорук возглавлял «МАКО-Холдинг» до марта 2014 года. Как-то, когда он еще работал в структуре ДФРЦ, он познакомился с Александром Януковичем и через некоторое время получил предложение о работе в «МАКО-Холдинг». В одном из интервью он так рассказывает об этом: «Мы познакомились на последнем этапе моей работы в ДФРЦ… После этого меня пригласили на работу в «МАКО».
Сегодня ДФРЦ уже принадлежит фирме Sarone Holdings, зарегистрированной на Британских Виргинских островах. В конце 2011 года руководитель ООО «ДФРЦ» Виталий Беляков дал редкое интервью, в котором отрицал причастность этой компании к торговле нелегальным углем. При этом он все же заметил, что точно установить законность происхождения угля невозможно.
«Мы принципиально с ними (нелегальными мини-шахтами) дел не ведем. Мы работаем только с тем сырьем, у которого «чистая» история. Другое дело, что мы не всегда можем проконтролировать, действительно ли нам поставили уголь с официальной шахты или же он числится таковым только на бумаге», — признал Беляков.
Эта «копанка» в Шахтерском районе Донецкой области внешне напоминает шахту 50-х годов прошлого века.
Однако вот какое мнение высказал журналист Игорь Абазов из города Тореза Донецкой области, занимающийся проблемой неучтенного угля: «ДФРЦ активно действует на нелегальном рынке угля в Донбассе: с 2010 года никто из тех, кто промышляет нелегальной добычей угля, не имеет права продавать крупные партии такого сырья вне приемных пунктов ДФРЦ. Финансовые условия здесь просты: 63 доллара за тонну и никаких разговоров!» Это так, а иначе, по мнению Абазова, «копанки» были бы ликвидированы, так как добытый в них уголь невозможно было бы продать.
В апреле 2011 года ООО «ДФРЦ» выиграло пакет государственных контрактов на сумму более 120 миллионов долларов на поставку сырья для компании «Уголь Украины». При этом в упомянутом интервью Беляков подтверждает, что сама его компания уголь не добывает. «У нас уже много лет существуют договоренности с шахтами. Затем уголь поступает на обогатительные фабрики и после этого уходит к потребителю», — поясняет он.
Летом 2012 года ООО «ДФРЦ» получило контрольный пакет акций пяти углеобогатительных предприятий: «Узловская», «Красная Звезда», «Комсомольская», «Украина» и «Россия», которые ранее оно арендовало у государства. Незадолго до этого, в марте 2012 года, при поддержке Виктора Януковича, санкционировавшего подобные приватизационные сделки, было изменено законодательство, которое прежде запрещало частным компаниям получать контроль над предприятиями, арендованными у государства.
Не упустить ни копейки выгоды
Государственные добывающие предприятия играют ключевую роль в процессе реализации нелегального угля, так как за добываемое ими сырье им положены субсидии от государства. Объем таких субсидий в 2012 году составил 1,6 миллиарда долларов.
По словам Михаила Волынца, тонну угля из «копанок» можно приобрести всего от 6,25 до 12,5 доллара за тонну, поэтому шахты дополнительно покупают нелегальный уголь, чтобы и за него получать субсидии. Однако обычно они платят порядка 50 долларов. После обогащения этот уголь уже стоит 62 доллара, а промышленным и частным потребителям он обходится в 175 долларов за тонну. При этом доля госсубсидии в цене продажи составляет 113 долларов. Таким образом, с учетом тех объемов, которые попадают на рынок, государство тратит на субсидирование нелегального сырья около 680 миллионов долларов.
Однако полученные от государства щедрые дотации не задерживаются на счетах добывающих предприятий и уплывают в карманы частных лиц, ведь шахты декларируют бОльшие объемы, чем это есть в действительности. К примеру, государственное предприятие «Селидовуголь» в течение 2012 года превышало плановые показатели добычи на 20-30 процентов, в то время как общий рост производства угля на Украине составил менее 5 процентов.
Еще одной уловкой, к которой прибегают господа, связанные с ближним кругом экс-президента и желающие поживиться за счет казны, стало открытие коммерческих компаний с теми же названиями, что и у добывающих госпредприятий.
В начале 2012 года в реестр коммерческих предприятий Украины были внесены три новых общества с ограниченной ответственностью, названия которых полностью совпадали с названиями трех шахт предприятия «Селидовуголь».
Вскоре эти три вновь образованные компании начали выигрывать госзаказы на поставку горно-шахтного оборудования для своих «тезок». Например, уже в апреле ООО «Шахта 1/3 Новогродовская» получило подряды на 5,7 миллиона долларов на поставку техники для нужд «одноименной» шахты. А чуть позже, в мае, уже ООО «Россия» были переданы контракты на общую сумму 1,4 миллиона долларов.
Украинский портал «Наші гроші», который следит за распределением тендеров в стране, подсчитал, что в целом за 2012 год только эти «фирмы-близнецы» выиграли заказы государственных добывающих предприятий на сумму почти 96 миллионов долларов.
В случае с ООО «Шахта 1/3 Новогродовская» и «Россия» основателем компании, поставлявшей оборудование государственным добывающим предприятиям, выступило ООО «Топливно-энергетический капитал». Владельцем последней является Александр Сичинава, до конца 2011 года возглавлявший наблюдательный совет «Всеукраинского банка развития», единственным собственником которого является Александр Янукович.
В представленном депутатом Медуницей проекте закона о расследовании случаев коррупции, связанной с теневой добывающей отраслью, говорится, что в 2012 году 4,8 миллиона тонн нелегального угля были поставлены государственным ТЭЦ, а еще 1 миллион тонн отправлен на экспорт.
В 2012 году «МАКО-Холдинг» Александра Януковича через подчиненную ему швейцарскую фирму Mako Trading S. A. начал продавать украинский антрацит за рубеж. По данным журнала Forbes, в течение того года холдингом было экспортировано 200 тысяч тонн этого высококачественного сырья. Возможно, это совпадение, но антрацит добывается вблизи Шахтерска, Снежного, Торца — то есть тех мест, где зафиксирована наибольшая в стране концентрация кустарных мини-шахт. Нет возможности или нет желания?
Импровизированный пункт хранения в лесу у поселка Шахта 8 неподалеку от города Снежного. Здесь нелегальный уголь проходит сортировку.
В феврале 2013 года тогда еще президент Украины Виктор Янукович в телевизионной беседе с избирателями, посвященной результатам первых трех лет его работы в должности главы государства, дал свой комментарий по поводу нелегальной угледобычи.
«К сожалению, это проблема не одного дня, — заявил он, — потому что у всех этих людей (тех, кто работает в «копанках») есть семьи, дети, которых надо кормить. Эти люди не умеют делать что-либо еще кроме этого, тем более в этих районах другой работы нет».
Однако он умолчал об одной детали: в свое время на фоне появления кустарных мини-шахт шел процесс сворачивания мощностей государственных шахт. Янукович был губернатором Донецкой области с 1997 по 2002 год — в тот период, когда массово закрывались угольные выработки.
Выражая сочувствие тем, кто добывает уголь нелегально, он никогда не упоминал о горняках, занятых на официальных угольных производствах, а ведь они рискуют потерять работу из-за «конкуренции» со стороны подпольных копателей.
16 марта почти шестнадцать с половиной тысяч горняков из города Димитрова Донецкой области провели митинг, протестуя против бедственного положения на шахтах государственного предприятия «Красноармейскуголь», где они трудятся.
«С июля 2012 года мы ни разу не отправляли полностью все, что выдаем на-гора, — говорит руководитель профсоюза местных шахтеров Александр Абрамов. — В январе 2012 года из добытых 2500 тонн мы поставили только 1500 тонн, в феврале — лишь 900 тонн. Люди спускаются в забой и не знают, придется ли им работать… Димитровский уголь стал ненужным. Его никто не покупает, и он без движения лежит на складах».
С подобными проблемами сталкиваются многие из 102 действующих на Украине государственных угледобывающих предприятий. Шахтерам нередко задерживают зарплату или отправляют в неоплачиваемый отпуск. При этом они открыто называют причиной своих бед незаконный угольный промысел.
Даже официальный отраслевой профсоюз, который часто поддерживал действия властей, вынужден был признать всю серьезность создавшегося положения. «Наличие «копанок» приводит к дисбалансу в угольной промышленности из-за проблемы неучтенного угля, поступающего с нелегальных точек добычи», — заявил замглавы профсоюза работников угольной промышленности Украины Валерий Мамченко.
Коварные рудники
Крупная «копанка» в лесу рядом с городом Снежное. Добытый уголь попадает в кузов грузовика.
На нелегальных шахтах зачастую не обеспечивается самая элементарная охрана труда и социальная защита. В случае гибели здесь горняков в результате аварий очень редко дело доходит до уголовного расследования и наказания истинных владельцев «копанок».
29 февраля 2012 года от взрыва метана на подпольной мини-шахте в районе города Енакиево Донецкой области погибли шесть человек. В момент трагедии все они находились в забое, на поверхности оставался лишь один человек, управлявший подъемным механизмом.
Татьяна Миняйло, чей сын погиб при взрыве, рассказала, что в течение двух дней после случившегося никто ничего не делал.
«Я пыталась получить ответ, почему они [спасательные службы] ничего не предпринимают. Мне заявили, что они ждут, пока им заплатят, — говорит она. При этом Миняйло уверена, что только активное участие СМИ заставило власти начать действовать. «Я так и сказала местным чиновникам: если бы не журналисты, вы бы просто засыпали «копанку» и превратили ее в братскую могилу».
Помимо прочего трагедия в Енакиево продемонстрировала, что те, в чьих руках находятся подпольные шахты, чрезвычайно редко привлекаются к ответственности. Всю вину, как правило, списывают на самих погибших горняков.
«Мне сказали, что задержали оператора, работавшего на лебедке, и что теперь он основной подозреваемый, потому что он был главным на выработке — отвечал за людей и за зарплату, — продолжает Татьяна Миняйло, — а владелец шахты — якобы среди тех шести человек, которые погибли. Я задала чиновникам вопрос: почему у «владельца» была старенькая «лада», а вы разъезжаете на «лексусах»? Кому, в конце концов, принадлежат эти шахты?»
В марте журналисты OCCRP отправились в город Снежное, чтобы проследить за маршрутами перемещения нелегального угля. На основании увиденного они сделали вывод, что у властей отсутствует воля, необходимая для того, чтобы пресечь этот незаконный промысел. Так, журналисты стали свидетелями того, как грузовик доставил партию угля с одной из «копанок» на железнодорожную станцию Софьино-Бродская, где уголь был разгружен.
Можно предположить, что при желании ответственным лицам не составило бы большого труда проконтролировать путь следования таких грузов и сопроводительные документы при помощи действующей на железной дороге системы отслеживания грузопотоков.
Эволюция нелегальной угледобычи (дополнительный материал по теме)
Нелегальная выработка организована в заброшенном ныне забое шахты «Северная» у города Снежное
Нелегальная добыча угля в Донбассе проделала путь от совсем мелких, единичных кустарных выработок до крупнейшей на Украине теневой отрасли с оборотом в сотни миллионов долларов.
В конце 90-х годов, по условиям программы помощи со стороны Всемирного банка, на Украине были закрыты 52 государственные шахты. Причиной этого стала возрастающая убыточность добывающих предприятий угольной отрасли, что, в частности, сопровождалось невыплатой зарплаты горнякам.
Бывшие работники этих шахт были фактически брошены на произвол судьбы: в это тяжелое время им не было предложено ни новой работы, ни поддержки со стороны государства. В итоге они обратились к тому единственному ресурсу, который был у них под рукой, — угольным пластам, которые в Донбассе залегают столь близко к поверхности, что можно было попробовать извлекать уголь самостоятельно.
Изначально нелегальные шахты люди начали организовывать от отчаяния, не рассчитывая на какие-либо серьезные заработки. Вырытые с помощью подручных инструментов кустарные забои появлялись в полях, в балках и оврагах, в лесных массивах, а иногда и прямо в личных огородах и садах. Уголь здесь добывали вручную, на продажу соседям или просто чтобы обогреть свой дом.
В 90-х годах каменноугольное сырье не стоило практически ничего, поэтому ни власти, ни криминал не интересовались этой сферой.
Нелегальная добыча угля — явление, известное не только на Украине. Кустарные мини-шахты во множестве присутствуют, например, в угледобывающих районах Польши. Там уголь с таких шахт местные жители используют для своих хозяйственных нужд. При этом на Украине в отличие от Польши на определенном этапе подпольное производство угля взяли под свой контроль местные чиновники и преступные группировки, превратив этот промысел в многомиллионную теневую индустрию.
В начале 2000-х годов все значимые промышленные активы Украины были поделены между олигархическими бизнес-кланами. А для функционирования всех этих активов требовалось топливо, поэтому криминальные группировки, осознав, что на нелегальной угледобыче можно заработать, стали выкупать подпольные шахты.
Как следствие, благодаря финансовым вливаниям со стороны оргпреступности допотопное оснащение «копанок» начало уступать место современному оборудованию: здесь появились грузоподъемные механизмы, электрические моторы, компрессоры, землеройные машины и самосвалы. Горняки, занятые на этих шахтах, получили доступ к пластам угля более глубокого залегания. В итоге в некоторых шахтерских городах Донбасса объемы нелегальной добычи угля превысили объемы выработки на государственных шахтах.