В ежегодном докладе организации, озаглавленном «Состояние свободы в мире», рейтинг Черногории был снижен «ввиду случаев ограничений права на свободу собраний, включая столкновение полиции с оппозиционно настроенными демонстрантами, а также очередной перенос парада представителей ЛГБТ-сообщества, особенно с учетом многолетних притеснений и дискриминации в отношении этой категории граждан».
Авторы доклада отмечают определенные законодательные улучшения в прошлом году, но оговариваются, что эти изменения едва ли влияют на ситуацию в целом, так как политическая элита остается «неприкасаемой».
«Улучшения относятся по большей части к сфере законодательства. При этом государственные и иные структуры, как и прежде, слишком слабы, чтобы на практике эффективно бороться с засильем коррупции, справляться с тяжелой экономической ситуацией и, прежде всего, противостоять политическому давлению тех, кто облечен властью и уже четверть века пребывает в статусе «неприкасаемых», — говорится в документе.
«Злоупотребления положением, незаконное использование общественных ресурсов для узкопартийных целей и чрезмерно раздутый госаппарат остаются общими проблемами».
Анализируя положение, авторы доклада указывают на проволочки с принятием нового избирательного законодательства, в частности на незаконченную работу по уточнению списка избирателей. Отмечается, что парламентские выборы в октябре этого года сложно будет однозначно назвать честными без эффективных механизмов мониторинга.
В более детальном докладе организации, «Государства на переходном этапе развития в 2016 году», содержится вывод: «Множественные проблемы, начиная с острой финансовой задолженности и заканчивая избыточностью кадров в госорганах, остаются бременем для муниципальных властей. Нарушения процедур госзакупок, искусственные сложности в распределении господрядов и использование общественных ресурсов в собственных интересах — распространенная практика на местном уровне. Плачевное финансовое положение заставляет руководство большинства муниципалитетов обращаться за новыми займами».
В ряду прочих серьезных проблем в докладе названы нападки на независимые СМИ, включая акты вандализма против автотранспорта журналистов, а также публичные угрозы редакторам в соцсетях и задержания репортеров в ходе массовых протестов в прошлом году.
Сейчас рассматривается идея создания парламентского комитета для контроля расследований фактов угроз в адрес СМИ или отдельных журналистов. При этом в правящей Демократической партии социалистов Черногории полагают, что комитет должен также «оценивать степень независимости» владельцев СМИ, что сразу вызвало неприятие в журналистском сообществе.
«Подобная идея настолько контрпродуктивна, что не пройдет в парламенте, — заявил исполнительный секретарь Совета самоуправления СМИ Ранко Вуйович. — Но мы будем следить за ситуацией и четко реагировать, если эта инициатива получит продолжение».
«Реализация предложения может подорвать независимость журналистов и, как следствие, поставить под угрозу свободу слова. Мы думаем, что это неразумно, и уверены, что комитет должен заниматься исключительно расследованиями нераскрытых случаев нападений на журналистов», — добавляет Вуйович.
Милка Тадич Мийович, представляющая еженедельник Monitor, говорит, что такая идея — шаг назад и что политическая элита не понимает реалий СМИ. Она соглашается, что главным мотивом авторов идеи было стремление взять под контроль независимые СМИ.
«Они пытаются подмять под себя даже те немногие независимые СМИ, что остались, — предупреждает Мийович. — Не секрет, что правящая политическая прослойка так или иначе контролирует большинство СМИ».
В свою очередь Марта Сцепанович, депутат от Демократической партии социалистов, предложившая соответствующие поправки, утверждает, что целью является не контроль над СМИ или журналистами, а защита журналистов от владельцев СМИ.
Тем временем нападки и давление на журналистов не прекращаются. Более того, многие скандальные дела, такие как убийство Душко Йовановича или избиение Туфика Софтича, остаются нераскрытыми или расследованы лишь частично.
Лазар Грдинич, Центр расследовательской журналистики MANS