Присоединившись к Европейскому союзу в 2007 году, обе страны обязались стать участницами программы Cooperation and Verification Mechanism (CVM), которая задает конкретные ориентиры для реформ и контролирует их реализацию. По условиям программы страны продолжат находиться под наблюдением, пока не будут удовлетворены многочисленные требования комиссии, касающиеся судебных реформ и мер по борьбе с коррупцией.
«Я сожалею, что Румыния не только затормозила процесс реформирования, но и вернулась в исходное положение в вопросах, где за последние 10 лет был достигнут определенный прогресс», — заявил первый вице-президент комиссии Франс Тиммерманс.
В докладе говорится о «давлении на независимость судей и Национальное управление по противодействию коррупции (DNA) в частности». В начале этого года Еврокомиссия осудила спорные изменения, которые были внесены в уголовный кодекс и пересмотрели законодательство о злоупотреблении властью. В августе десятки тысяч людей вышли на улицы Бухареста, чтобы выразить протест, что вскоре переросло в беспорядки.
Статус DNA — органа, расследующего коррупционные преступления, — не определен. В июле президент Румынии Клаус Йоханнис под давлением уволил генпрокурора агентства в соответствии с решением Конституционного суда, которое поддержала правящая Социал-демократическая партия.
Румыния в январе должна возглавить Европейский совет на шесть месяцев, но даже сам президент страны говорит, что нация не готова к этому.
«Все сошло с рельсов, — заявил он Associated Press в понедельник. — Мы совершенно не готовы… Нет ни малейшего шанса на хорошее управление или должное участие в делах Европы».
Еврокомиссия считает, что разгул коррупции в Румынии настолько велик, что добавила восемь дополнительных рекомендаций, заявив в отчете, что изначальных 12 пунктов, рекомендованных в январе 2017 года, «недостаточно».
В то же время комиссия выразила признательность Болгарии за прогресс в области правосудия и прозрачности.
В докладе высоко оценена решимость страны внедрить инструменты CVM. «Если нынешняя позитивная тенденция сохранится и прогресс будет устойчив, я уверен, что процесс выполнения программы CVM в Болгарии может завершиться до конца действующего мандата комиссии», — отметил Тиммерманс.
Три контрольных показателя — независимость судебных органов, законодательная база и оргпреступность — сейчас временно недоступны. Но Еврокомиссия заявила, что Болгария должна «создать список конкретных результатов», что «прозрачная отчетность» властей имеет решающее значение для успешного завершения программы CVM.
Дополнительно в отчете отмечается «значительное ухудшение положения СМИ в Болгарии», которое, по мнению Комиссии, может ограничить доступ граждан к информации и «оказать негативное влияние на независимость судебных органов».
В сентябре болгарская полиция задержала двух связанных с OCCRP журналистов и удерживала их более семи часов после того, как они по наводке источника прибыли на место уничтожения важных документов, связанных с расследованием #GPGate.
В прошлом месяце в болгарской Русе была жестоко убита журналистка Виктория Маринова. Она также расследовала #GPGate — предполагается, что болгарское правительство отдавало госконтракты по завышенным ставкам и платило крупные «комиссии» мэрам, замам министров и высшим должностным лицам строительных и сельскохозяйственных ведомств.
Полиция, впрочем, настаивает на том, что убийство не связано с ее профессиональной деятельностью.
Тревожные тенденции в Румынии и Болгарии пришлись на важнейший период истории Европы. Значимость и эффективность Евросоюза попала под сомнение на фоне Brexit, роста праворадикального популизма в Польше, Венгрии и других странах.
Новое исследование, опубликованное на этой неделе Немецким экономическим институтом в Кельне, пытается объяснить, почему вера в демократическую модель Евросоюза ослабла в Восточной Европе за последние годы. По мнению авторов, ответ кроется в коррупции, показатели которой удвоились в регионе за тот же период.
«Демократия и коррупция взаимосвязаны, — говорится в отчете. — Рост коррупции в этих странах подрывает поддержку демократии».
Как же тогда посткоммунистические государства, такие как Румыния и Болгария, смогут построить демократию и влиться в ЕС? «Только в отсутствие коррупции демократические практики в полной мере приводят продемократические намерения к результату», — заключают авторы.