Власти любой страны в той или иной степени следят за своими гражданами в интернете. В демократических государствах это объясняется вопросами безопасности граждан и защитой от терроризма, в диктатурах слежка работает и на безопасность правящего режима. В России открыто строят системы цифрового контроля за тем, что граждане делают в интернете и на улице.
В соответствии с 23-й статьей Конституции РФ ограничение тайны связи допускается только по решению суда, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 55: «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Широкая трактовка этого пункта позволяет российской власти следить за гражданами без решения суда.
Для этих целей в 90-х в России разработали Систему технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). Изначально она была предназначена для перехвата отдельных телефонных разговоров, но со временем распространила действие и на онлайн-коммуникации.
Отдельную систему надзора за гражданами развивают Федеральная налоговая служба (ФНС) и Росфинмониторинг (РФМ). Кроме того, МВД, МЧС и гражданские региональные власти все шире внедряют системы видеонаблюдения и распознавания лиц и номерных знаков.
Наблюдение в финансовой сфере
Комплексная и автоматизированная система контроля над финансовыми потоками выстроена на базе ФНС и Росфинмониторинга. В РФМ надзором занимается Международный центр оценки рисков отмывания денег и финансирования терроризма (МЦОР). К нему подключены все финансовые учреждения страны — от банков и микрокредитных организаций до ломбардов и нотариусов. Информационная система РФМ связана с Росреестром, ГИБДД, ФНС и Федеральной таможенной службой; сотрудники Росфинмониторинга получают сведения о лицевых счетах граждан из Пенсионного фонда и информационной системы ЗАГС. Всю эту информацию анализирует специальная система: она умеет строить цепочки платежей, проводить скоростной поиск, автоматически искать взаимосвязи между физическими и юридическими лицами, находить организации или людей, схожих по определенному набору признаков.
В единой информационной системе Росфинмониторинга содержатся подробные сведения о компаниях и физических лицах, а также собираются сведения об операциях с использованием банковских карт — с указанием мест операций, банкоматов, сведения об операциях по обмену валюты и сделках с драгоценными металлами. Собирается информация и о теневых финансовых площадках: криптобиржах, сервисах по обналичиванию и выводу средств за рубеж и так далее.
Ведомство отслеживает и самые популярные криптовалюты — Bitcoin, Bitcoin Cash, Litecoin, Dogecoin и Ethereum. Если приобрести биткойны на биржах, данные с которых попадают в Росфинмониторинг, то сведения о пожертвовании, например для оппозиционной организации, могут стать доступными сотрудникам спецслужб.
Надзор за НКО
В 2023 году Росфинмониторингу стало проще изучать иностранное финансирование российских НКО: в ведомстве есть список со всеми организациями из спецреестра НКО, у которых РФМ обнаружил иностранное финансирование. Автоматический отчет об их транзакциях ежемесячно отсылается в Минюст, где принимают решения о признании новых лиц «иностранными агентами».
Слежка в интернете
В 2016 году Госдума приняла знаменитый «закон Яровой», обязывающий провайдеров и операторов связи хранить трафик и данные о действиях клиентов в течение трех лет. Операторы смогли пролоббировать отсрочку закона и добиться снижения сроков хранения трафика до шести месяцев.
Сейчас весь трафик пользователей копируется на отдельный сервер или в дата-центр, а сотрудники ФСБ имеют к нему прямой доступ через компьютер со специальной программой для поиска информации в перехваченном трафике.
Прослушивание звонков и доступ к сообщениям в мессенджерах
Одна из основных функций СОРМ — анализ данных с мобильных телефонов, которые включают сведения о местоположении, время включения и выключения устройства, появление в определенном районе, использование различных сим-карт в одном или нескольких аппаратах.
Система СОРМ позволяет фильтровать данные по мобильным номерам и IMEI телефонов, геолокации, Ф. И. О., названию юрлица, IP-адресу, электронной почте, имени пользователя в мессенджере и даже по части адреса, телефона или другого идентификатора.
ФСБ пока не может прослушать содержание разговоров в мессенджерах с шифрованием звонков (Telegram, Signal, WhatsApp и других).
Сообщения в любых сервисах, которые работают в российской юрисдикции и подчиняются российскому законодательству, прозрачны для спецслужб. Например, если почтовые адреса в зоне .ru общаются между собой, то через систему СОРМ силовики могут с легкостью это прочитать. То же самое касается и мессенджеров: сообщения в соцсети «ВКонтакте» или в «Одноклассниках» открыты, а доступ к чатам в Telegram или WhatsApp спецслужбы получают только физическим образом — через конкретное устройство, а не перехватывая данные.
Социальные сети и СМИ
В декабре 2011 года Роскомнадзор начал мониторить сетевые СМИ, в том числе комментарии пользователей. В 2014 году стало известно о создании в ФСО системы мониторинга пользователей соцсетей, а в 2018-м журналисты узнали, что МВД закупило систему для мониторинга «ВКонтакте». В 2024 году органы власти активно и повсеместно используют средства мониторинга социальных сетей. Однако единой методики или какого-то одного сервиса для мониторинга нет.
В Росфинмониторинге разрабатывают свою систему наблюдения за соцсетями для поиска объявлений о сборе средств на карты, сообщений о коррупционерах и недовольстве властью. Также там следят за журналистскими расследованиями, посвященными коррупции и финансовым преступлениям: это в том числе материалы «Медузы», «Новой газеты» и других независимых СМИ.
Росфинмониторинг анализирует материалы не только на русском и английском, но и на языках постсоветского пространства: таджикском, узбекском, беларусском, кыргызском, казахском и армянском. Судя по спискам физических лиц с соответствующим гражданством, которые находятся в поле зрения РФМ (в основном это «экстремисты» и люди, связанные с различными террористическими организациями), это делается для отслеживания пожертвований и различных сборов, которые могут быть связаны с организациями, признанными в России экстремистскими.
Системы видеонаблюдения и распознавания лиц
Государство не только контролирует онлайн-трафик и финансовые потоки, но и стремится взять под контроль реальный мир. В первую очередь это видеонаблюдение в общественном транспорте, на дорогах, площадях, в подъездах жилых домов и других публичных пространствах. Многие из видеокамер интегрированы в систему «Безопасный город».
Концепция системы была утверждена по решению правительства России в 2014 году, хотя работа по ее созданию велась еще с середины нулевых. Система «Безопасный город» предназначена не только для видеонаблюдения, она включает множество различных реестров, электронный план города, инфраструктуру, геоинформационные системы, мониторинг и управление транспортом, экстренную связь, центр оперативного реагирования и так далее.
Непосредственный оперативный доступ к системам «Безопасного города» имеют МЧС, МВД, ФСО и ФСБ, а также федеральные органы исполнительной власти.
На сегодняшний день в Москве всего 276 тысяч камер, подключенных к «Безопасному городу» — по 20 на тысячу жителей столицы. В Санкт-Петербурге в систему «Безопасный город» объединено 80 тысяч камер — по 14 на 1000 человек.
Тестовое использование распознавания лиц при видеонаблюдении началось в 2017 году с эксперимента в Москве. В 2020 году камеры заработали на полную мощность в московском метро — и за три года помогли идентифицировать порядка 6000 подозреваемых в различных преступлениях. Эти системы используют против политических активистов и оппозиции: в 2022 году 12 июня, когда отмечается День России, в Москве с помощью камер задержали несколько десятков человек.
Собственной комплексной системы распознавания лиц в МВД или ФСБ на данный момент нет: преступников и оппозиционеров ловят, напрямую подключаясь к «Безопасному городу». В Москве и Санкт-Петербурге распознавание лиц работает в массовом режиме, отслеживая сразу тысячи лиц, в некоторых других городах — только в индивидуальном порядке, по запросу на конкретного человека.
Что мешает тотальной слежке?
Автоматизированные системы в России практически готовы для повсеместной слежки за гражданами. Но помимо внутренней конкуренции и коррупции объединению систем мешают административные препятствия. Например, рядовым полицейским часто приходится пользоваться нелегальными системами поиска информации, поскольку пропускная способность отдела МВД, отвечающего за поиск собранных данных в СОРМ, ограниченна.
Каждое ведомство ревностно охраняет свои информационные системы. Например, МВД использует отдельные от «Безопасного города» системы контроля над автотранспортом, а у полиции нет прямого доступа к базам данных налоговой.
В целом чем меньше влияние госструктуры, тем больше организаций имеют доступ в ее информационную систему, и наоборот: сотрудники ФСБ могут подключаться почти ко всем системам, но при этом никого не подпускают к СОРМ.
Однако, по данным Центра «Досье», даже в ФСБ до сих пор используют множество устаревших систем: например, базы пограничников заточены под загранпаспорта, поэтому многим оппозиционерам, преследуемым в России, удавалось покинуть страну через Беларусь или Армению по внутреннему российскому паспорту.
Полный текст расследования читайте на сайте Центра «Досье».