Они бежали из Дарайи в 2012 году, в начале не утихающей уже десять лет гражданской войны. Тогда на улицах вспыхивали только первые протесты против сирийских властей. Семья несколько раз переезжала и сейчас живет в районе Дамаска Рукн ад-Дин. По словам Ум-Ахмед (опасаясь репрессий властей, она просила называть только ее прозвище), сейчас они ютятся в унылой съемной квартире, совсем не похожей на их прежний дом, где всегда было светло и уютно.
«В моем доме были все удобства, в аптеке — любые лекарства, а теперь у меня нет ничего, — сетует она, — все это сейчас кажется сном».
Дом Ум-Ахмед площадью 100 квадратных метров в Дарайе сильно пострадал от обстрелов (город был оплотом повстанцев из Свободной сирийской армии). Чтобы расчистить остатки дома от завалов, нужно заплатить 25 тысяч сирийских фунтов. Но деньги у Ум-Ахмед кончились раньше, чем она вообще могла задуматься о том, чтобы отстроить свое жилище.
В мае 2014 года из программы государственного телеканала она узнала о Национальном комитете восстановления Сирии — госструктуре, целью которой, как декларировалось, было помочь жителям заново обустроить их поврежденные дома.
Ум-Ахмед наряду с тысячами других подала заявку на денежную компенсацию в местное отделение комитета. Но, как говорят очень многие, никакой помощи им пока не оказали.
Порядка 6,2 миллиона человек попали в категорию внутренне перемещенных лиц за долгие годы гражданской войны, которая ввергла Сирию в глубочайший экономический и гуманитарный кризис. Еще 5,6 миллиона человек бежали из страны и числятся беженцами. В 2018 году ООН подсчитала, что война нанесла Сирии ущерб примерно в 388 миллиардов долларов – это в двадцать раз больше всего прошлогоднего объема сирийской экономики.
Запад не хочет давать президенту Башару Асаду деньги на восстановление Сирии. Евросоюз и США заявили, что помогут в этом только при условии политических перемен. Принятый в 2019 году в Штатах так называемый Закон Цезаря делает, по сути, невозможным содействие сирийскому режиму.
На этой неделе в Сирии должны состояться президентские выборы, которые уже критикуют как нечестные и несвободные и называют «фарсом». Как ожидается, почти наверняка власть не сменится, и президент Асад продолжит руководить страной.
Не имея денежной поддержки из-за рубежа, сирийский режим ввел особый внутренний налог, чтобы финансировать восстановительные работы. В 2012 году появился уже упомянутый Национальный комитет восстановления, который курировал тогдашний заместитель премьер-министра и министр по делам самоуправления Омар Галаванджи. В том же году ЕС наложил санкции на этого чиновника.
По подсчетам OCCRP и организаций SIRAJ (партнер OCCRP в Сирии) и Finance Uncovered, за все время комитету удалось собрать порядка 386 миллиардов сирийских фунтов. Однако крайне мало свидетельств того, что налоговые средства пошли на помощь гражданским, таким как Ум-Ахмед.
В то же время есть документальные сведения о том, что Комитет восстановления отправлял собранные деньги в основном министерствам и прочим госструктурам, из-за чего невозможно отследить, как именно их тратили. OCCRP удалось узнать судьбу части средств (пусть и небольшой по сравнению с общим объемом), и оказалось, что они пошли на ремонт армейских объектов и жилья для военных из правительственных сил. Гражданским лицам деньги выделяли зачастую в тех районах, где поддерживают официальный Дамаск.
Эти сведения перекликаются с выводами исследования Ближневосточного бюро Центра Карнеги. Там выяснили, что режим Асада использовал «избирательную реконструкцию», чтобы укрепить свои политические и экономические позиции на некоторых территориях. Одновременно власти игнорируют людей из более бедных социальных прослоек, которые считают опасными для себя.
Например, в июле 2017 года Комитет восстановления выдал 175 миллионов сирийских фунтов (340 тысяч долларов) на ремонтные работы в районе Маззех-86 в Дамаске — важнейшем для режима оплоте лоялистов.
При этом практически ничего не восстановили в соседнем с Маззех-86 пригороде Дарайя, служившем «укрепрайоном» для оппозиционной Свободной сирийской армии и сильно пострадавшем за время войны.
Граждан, ушедших из занятой повстанцами Дарайи, эвакуируют из подконтрольной оппозиции зоны Дамаска в правительственные лагеря беженцев в южном Дамаске. Сентябрь 2016 года. (Источник: Аммар / «Синьхуа» / Alamy Live News)
Комитет восстановления «откровенно разрешает выделять военным, полиции и спецслужбам деньги из средств на реконструкцию» — поделился наблюдением архитектор Мажар Шарбаджи, административный сотрудник Объединения советов самоуправления — оппозиционной организации, следящей за восстановительными работами в стране.
«Тревогу на этот счет усиливает отсутствие прозрачности, особенно в том, сколько денег собирают и как распределяют», — также сказал Шарбаджи.
«Комитет однозначно дает деньги военным спецслужбам, органам внутренней и политической безопасности в ущерб интересам пострадавших гражданских лиц».
Комитет восстановления не отреагировал на несколько просьб о комментарии. Сотрудник по связям с прессой в Министерстве финансов посоветовал OCCRP обратиться в Министерство информации за разрешением направить вопросы в комитет. Разрешения пока не дали.
Обещания
В 2013 году правительство Сирии выпустило Закон №13, который гласил, что восстановление будут оплачивать за счет 5-процентного сбора на прямые налоги, такие как налог на продажу жилья или выдачу новых водительских прав, а также на налоги косвенные — например, НДС или сборы по судебным делам. Подоходные налоги от сбора освободили. В 2017 году из-за острой нужды в средствах власти Сирии увеличили этот сбор до 10 процентов.
После сообщения о повышении сбора местные СМИ привели объяснения тогдашнего министра финансов Мамуна Хамдана, заявившего, что властям нужно собирать больше денег, чтобы заново отстраивать инфраструктуру и частные жилища, уничтоженные войной.
Зубайр Дарвиш, в то время руководитель Генеральной комиссии Сирии по налогам и сборам, также сообщил правительственной газете «Тишрин», что дополнительные средства пойдут на «ремонт и восстановление разрушенного и поддержку переселения семей, оставивших свои дома».
Граждан пытались заверить, что на налоговые средства будут отстраивать их дома, и через Комитет восстановления действительно появился механизм, позволяющий гражданам претендовать на компенсацию за утраченную собственность. Заявки следовало подавать в подкомитеты, учрежденные в каждой подконтрольной Асаду провинции. (Сейчас официальный Дамаск контролирует 65—70 процентов территории страны, остальные районы удерживают оппозиционные группировки из возглавляемых курдами Сирийских демократических сил.) Затем заявки от подкомитетов должен рассматривать и одобрять центральный Комитет восстановления.
Однако документы, изученные OCCRP, SIRAJ и Finance Uncovered, заставляют предположить, что этого не происходит.
Согласно информации из открытых источников, материалам парламентских дебатов и данным СМИ, правительство Сирии в 2013 году выделило Комитету восстановления 30 миллиардов местных фунтов (266 миллионов долларов), а в каждый последующий год — по 50 миллиардов фунтов (это 40 миллионов долларов по сегодняшнему курсу). Общий объем в фунтах составил 380 миллиардов, или более 1,4 миллиарда долларов. Доходы от «сбора на восстановление» выросли с суммы, равной 56 миллионам долларов в 2016 году, до 132,4 миллиона в 2020-м.
При этом Комитет восстановления раскрыл структуру расходов всего по 263 миллиардам фунтов. То есть потенциально неизрасходованными оказываются 117 миллиардов фунтов (это примерно 229 миллионов долларов, хотя стоимость фунта резко менялась за этот период). Где эти остальные деньги, по-прежнему неясно.
Судя по документам, с 2014 года на восстановление домов власти направили только 24,2 миллиарда фунтов — меньше десяти процентов средств, полученных Комитетом.
Для сравнения: 90,3 процента этих средств передали в министерства и другие госструктуры, и потому нет возможности выяснить, на что ушла большая их часть. Впрочем, удалось точно узнать, что небольшую долю — 1,21 миллиарда фунтов (2,7 миллиона долларов) потратили на нужды сирийских военных и спецслужб.
Объемы собранного в Сирии «налога на восстановление» за несколько лет. За этот период курс сирийского фунта по отношению к доллару резко упал. (Автор: Эдин Пашович / OCCRP)
OCCRP, Finance Uncovered и SIRAJ проанализировали данные 16 ведущих сирийских компаний — 14 частных банков и двух телеком-операторов. Выяснилось, что их суммарный вклад в «восстановительный налог» вырос с 477 миллионов фунтов (2,2 миллиона долларов) в 2016 году до более чем 1,4 миллиарда фунтов (2,8 миллиона долларов) в 2019-м.
«Невозможность для общества контролировать решения властей позволяет режиму абсолютно вольно распоряжаться бюджетными ресурсами и даже средствами на гуманитарную помощь», — считает Хаид Хаид, старший аналитик-консультант в лондонском Чатем-Хаусе (Королевский институт международных отношений, британский аналитический центр. — Ред.).
«В итоге режим за счет этих денег может поддерживать свое существование — выделять деньги полиции и спецслужбам или финансировать собственные нужды», — пояснил Хаид.
В свою очередь архитектор Мажар Шарбаджи уверен, что подход к процессу восстановления был неправильным. Он изучал, как удалось оправиться после разрушительных войн Ливану, Германии, Японии и Южной Корее. По словам Шарбаджи, задачу контролировать восстановление надо было поручить независимой комиссии, а не правительственному ведомству.
Уже упомянутое утверждение Шарбаджи о том, что комитет дает деньги военным и спецслужбам в ущерб пострадавшим гражданским лицам, сложно доказать из-за нехватки открытых данных. Однако оппозиционер приводит пример своего родного города Дарайи, 70 процентов которого, по его словам, частично разрушено, причем половина поврежденных домов не подлежит восстановлению.
Сегодня город практически обесточен, системы жизнеобеспечения и канализация полностью выведены из строя, ни один дом или объект инфраструктуры за последние три года не восстановлен, как констатировал Шарбаджи.
Финансы силовикам
Судя по отчетности центрального Комитета восстановления Сирии, который определяет приоритетные траты и выделяет средства, не менее 1,27 миллиарда фунтов (2,6 миллиона долларов) предоставили военным и полиции.
И хотя сумма не такая большая, отсутствие финансовой прозрачности, возможно, оборачивается тем, что гораздо больше денег уплывает силовикам из программ помощи пострадавшим гражданским домовладельцам.
Деньги на армию
Журналисты изучили принятые за определенный период решения Комитета восстановления, опубликованные на сайте MOLA, и нашли массу примеров, когда деньги выделяли на жилье и медицинские объекты, связанные с армией и службами безопасности.
В августе 2016 года Комитет восстановления выделил 50 миллионов фунтов (в то время — более 232 тысяч долларов) 167 служащим армии и полиции. Позже Комитет дал материальную компенсацию еще 60 военным.
В июле 2017-го комитет разрешил потратить 91 миллион фунтов (175 тысяч долларов) на реконструкцию зданий, занятых управлениями полиции и служб безопасности, а также 100 миллионов фунтов (193 тысячи долларов) на ремонт военного госпиталя в городе Хомсе на западе Сирии.
В том же месяце комитет выделил 480 миллионов фунтов (930 тысяч долларов) на восстановление дороги, ведущей к военному госпиталю Тишрин в Дамаске.
В сентябре 2017 года комитет распорядился оплатить реконструкцию жилья для раненых бойцов из союзных Дамаску неправительственных формирований. Точная сумма не названа.
В ноябре того же года комитет рекомендовал выделить средства на восстановление принадлежащих Минобороны двадцати квартир для нужд раненых военных. В сообщении об этом объем затрат не указали.
Также в рамках инициативы «Родина в помощь раненым» комитет рекомендовал одобрить ежегодные контракты для персонала, ухаживающего за ранеными бойцами союзных Дамаску сил. Сумму расходов комитет не представил.
В 2018 году комитет восстановления выделил 350 миллионов фунтов (680 тысяч долларов) на ремонт и переоснащение военных госпиталей в прибрежных городах Латакия и Тартус — районах, где традиционно поддерживают центральную власть. Еще 200 миллионов фунтов потратили на восстановление военной клиники Абдул Вахаб Ага в Алеппо.
Осама Кади, глава временной аналитической группы по вопросам экономики Сирии (группа следит за процессом восстановления в стране), считает, что из налогов на восстановление власти покрывают дефицит своих финансов.
«Из-за отсутствия гласности и пяти десятилетий масштабной коррупции во властных структурах Сирии очень сложно выяснить судьбу денег, собранных режимом на благие цели реконструкции», — сказал Кади.
«Почти десять миллионов сирийцев не могут вернуться в свои дома, с инфраструктурой по-прежнему серьезнейшие проблемы — нет воды и электричества, отсутствуют и другие услуги жизнеобеспечения, не хватает базовых товаров», — добавил он.
С мнением Кади согласен Гэвин Хеймэн, исполнительный директор вашингтонской организации Open Contracting Partnership.
«Огромные суммы, общая нестабильность и недостаток контроля делают средства из фонда восстановления легкой добычей безответственных должностных лиц, — считает Хеймэн. — Это прямой путь к самым печальным последствиям. Осваивать инвестиции, бюджетные финансы и контракты необходимо в обстановке открытости ради гарантий того, что деньги идут на восстановление экономики и помогают обеспечить гражданам условия жизни, которых они заслуживают», — также сказал Хеймэн.
Для режима перспектива дальнейшего притока внушительных средств «на восстановление» может быть весьма заманчивой в связи с бедственным положением сирийской экономики. Ситуацию усугубляет падение местного фунта: за 2020 год он потерял две трети стоимости по отношению к доллару, а в марте этого года его курс достиг исторического минимума. По данным Всемирной продовольственной программы ООН, только за прошлый год цены на базовые продукты в Сирии подскочили на 251 процент.
TEXT BOX AT RIGHT
Ранее подконтрольные повстанцам города, занятые теперь регулярной армией, такие как Старый Хомс вместе с пригородами, а также Риф-Димашк, Алеппо, Дарайя, Дайр-эз-Заур и многие другие, остаются в руинах. Несмотря на это, власти взимают в этих городах налог на восстановление.
Как рассказал Хаид Хаид из лондонского Чатем-Хауса, сирийские власти даже отказывались предлагать помощь жителям районов, которые ранее удерживала оппозиция, например в городе Дарайя, и это заставляет думать, что «режим в действительности не заинтересован в восстановлении жилья граждан».
По мнению сирийского экономического обозревателя Самира Тавила, чтобы гарантировать справедливое восстановление страны, Сирии нужен национальный план, поддержанный международными финансовыми донорами и агентствами, а также бизнес-сообществом.
«Сирийские граждане и предприниматели становятся жертвами ситуации, когда власти заняты сбором денег через “налог на восстановление”, но при этом не обеспечивают никакой отдачи от этих средств», — констатировал Тавил.
Над статьей также работал журналист Али Ибрагим (SIRAJ).
Статья подготовлена при поддержке проекта Money Trail некоммерческой организации Journalismfund.eu.