Дворец Независимости в Астане был возведен во время тридцатилетнего правления бывшего президента Нурсултана Назарбаева. Но в этот ноябрьский день 2022 года, когда весь цвет политической и бизнес-элиты собрался в футуристическом здании, его имени никто не произносил.
Его преемник, Касым-Жомарт Токаев, смотрел в будущее. Одна из немногих отсылок к некогда «лидеру нации» в его второй инаугурационной речи содержала очевидную критику. «Мы должны восстановить справедливость и вернуть все нелегально выведенные из страны активы», — сказал он.
Президент сделал возвращение активов одним из основных направлений своей политики в ответ на волну протестов в начале года. Во время событий, ставших известными как «кровавый январь», тысячи людей вышли на улицы, чтобы выразить протест против повышения цен на топливо, а затем, все в большей мере, — коррупции, процветавшей при Назарбаеве.
После сложения полномочий в 2019 году бывший президент продолжал оказывать значительное влияние на жизнь в стране. Даже столица страны Астана была переименована в его честь. Государственная власть принесла ему и его семье огромное богатство: во время протестов казахстанцев OCCRP и его местный партнер «Власть» опубликовали расследование, показавшее, что он контролировал активы на общую сумму как минимум восемь миллиардов долларов, включая отели, банки и частный самолет стоимостью 100 миллионов долларов — все через благотворительные фонды с непрозрачной организационной структурой.
Теперь граждане требуют ответов: несмотря на то что протесты были подавлены, Токаев чувствовал, что должен был показать принятие каких-то мер. На совещании с чиновниками, прошедшем после протестов, он сказал, что правительство и Генеральная прокуратура должны работать вместе для возвращения украденного. И в день своей второй инаугурации он поручил разработать закон для этого. Возвращенные активы при этом будут направлены в фонд, который должен заняться социальным и экономическим развитием страны.
Протестующие на центральной площади Актобе, 4 января 2022 года (Фото: Esetok (CC BY-SA 4.0))
Эксперты опасаются, что в действительности цель кампании Токаева — укрепить собственную власть во время сложного транзитного периода.
Досым Сатпаев, директор казахстанского аналитического центра «Группа оценки рисков», ожидает, что правоохранительные органы будут избирательно подходить к выбору целей, не проводя более широких кампаний против коррупционеров, которые могли бы «дестабилизировать элиты» и режим нового президента.
«Первый удар придется на родственников Назарбаева и его близкий круг, чтобы лишить их власти и предотвратить потенциальные конфликты между элитами, — говорит Сатпаев. — [Токаев] постарается договориться с остальными людьми из бизнеса, и они возвратят деньги тихо».
Пока что гражданам предлагаются лишь обрывки информации о регулярных арестах состоятельных подозреваемых и конфискациях огромных активов. Такое отсутствие прозрачности и контроля процесса дает новому президенту широкие возможности для того, чтобы использовать общественный запрос на реформы в своих интересах.
Первый удар в середине марта власти нанесли по родственникам бывшего президента, арестовав его племянника Кайрата Сатыбалды и бывшего тестя его внука Кайрата Боранбаева. Оба фантастически разбогатели во время правления Назарбаева, их интересы простирались от газа и железных дорог до розничной торговли и футбола.
Находясь под арестом, родственники первого президента начали отдавать свои активы.
Сатыбалды «подарил» государству свою 29-процентную долю в национальном телеком-операторе «Казахтелеком». Так и не было раскрыто, как человек, который построил большую часть карьеры в правительстве, заработал достаточно, чтобы приобрести этот пакет акций стоимостью сотни миллионов долларов, который он контролировал через офшорную компанию в Люксембурге. Он также уступил железнодорожные и логистические компании, которые пользовались исключительными правами в этих секторах.
Боранбаев тем временем передал две компании, которые контролировали платные парковки в Алматы, крупнейшем городе страны. Директоров обеих компаний арестовали и обвинили в хищениях.
Алматы, крупнейший город Казахстана
(Photo: Ана Флашкер / Alamy Stock Photo)
Некоторые западные партнеры Казахстана приветствовали действия правительства, однако эксперты сомневаются в том, что получение активов от находящихся под арестом олигархов или бизнесменов через договоры дарения — это верный путь.
«Эти соглашения всегда можно оспорить, заявив, что [дарение] было сделано под давлением», — считает Бахыт Тукулов, юрист, чья фирма специализируется на коммерческих спорах, банкротстве и международном арбитраже.
Кроме того, хотя заключение сделок с состоятельными подозреваемыми может быть быстрее и проще, чем заведение уголовных дел и судебные разбирательства, такая тактика может поставить под сомнение законность всей кампании по возвращению активов.
Власти действительно начали создавать новую административную инфраструктуру для борьбы с коррупцией: правительство Токаева объявило о создании комиссии по «демонополизации», а Генеральная прокуратура сформировала собственную специальную комиссию по возвращению активов.
Но в реальности все решения, связанные с борьбой с коррупцией, демонополизацией или возвращением активов, принимаются наверху, в полной зависимости от политической воли Токаева. С начала этого года их главная цель не изменилась — люди, связанные с бывшей правящей семьей. Но не все, лишь некоторые из них.
Проблема осложняется отсутствием публичной информации. Хотя новый указ президента Токаева о возвращении активов призывал к прозрачности, власти продолжают быть немногословными в отношении своих действий.
В случае с племянником Назарбаева Сатыбалды правоохранительные органы по крайней мере обнародовали некоторую информацию о том, что было возвращено: более 230 миллионов долларов в ювелирных изделиях и еще 500 миллионов долларов из «незаконно приобретенных активов и денежных средств».
Но по большей части власти не смогли должным образом информировать общественность.
Весной они возбудили несколько дел в отношении компании, которую контролировала младшая дочь бывшего президента Алия Назарбаева. Ее фирма была создана для получения так называемого утильсбора — «экологических платежей», которые государство брало с людей, импортирующих подержанные автомобили. Хотя менеджмент компании и арестовали, остается неясным, допрашивали ли когда-либо саму Назарбаеву.
Алия Назарбаева, младшая дочь экс-президента Нурсултана Назарбаева (Фото: Ана Флашкер / Alamy Stock Photo)
По крайней мере, в этом случае было известно название фирмы. Однако в рамках кампании по возвращению активов власти по большей части указывали предприятия, в отношении которых проводятся расследования, только по отраслям, не называя их.
В сентябре Генеральная прокуратура объявила, что спецкомиссия вернула активы на сумму 1,2 миллиарда долларов, включая 173 миллиона «из иностранных юрисдикций». Что именно представляли собой эти активы, кому они принадлежали и как были возвращены, остается неизвестным. Хотя власти и объявили о создании «специального веб-сайта» для комиссии по активам, сайт остается пустым уже более двух месяцев.
«Несмотря на то что некоторые члены семьи Назарбаевых находятся под следствием и уже потеряли часть собственности и своих активов, этот процесс нельзя назвать прозрачным, а информация, поступающая от официальных лиц, является ненадежной», — считает политолог Димаш Альжанов.
Чрезмерное влияние президента Токаева на весь процесс может в конечном итоге поставить под угрозу его результаты, считает Альжанов.
«Учитывая полный контроль президента Токаева как над деятельностью комиссии, так и над следственными органами, кампания по возвращению активов будет использоваться в политических и экономических интересах президента», — сказал Альжанов OCCRP.