Дузаграма — это село с богатой историей, расположенное в цветущей долине на юго-востоке Грузии.
В советское время здесь был колхоз, но после распада СССР его ликвидировали. Много лет местные жители продолжали обрабатывать отдельные участки в бывшем колхозе: выращивали кукурузу и люцерну, пасли скот. Но из-за ряда правовых реформ, позволивших сельчанам приватизировать эту землю, многое изменилось.
Сотрудники iFact, грузинского партнера OCCRP, выяснили, что как минимум с 2020 года глава администрации села Мухтар Исмаилов злоупотреблял новой системой, чтобы присвоить часть некогда государственной земли. Журналисты изучили поземельные книги и провели более десятка интервью. Они выяснили, что Исмаилов и его родные бесплатно получили как минимум 60 гектаров земли к югу от села, еще 30 гектаров арендовали через подставных лиц. Зачастую Исмаилов получал участки от имени других людей, а затем пользовался ими сам или сдавал в аренду, порой без ведома настоящих владельцев.
В числе ничего не подозревающих подставных лиц оказалась 67-летняя Аскиназ Султанова. Она очень удивилась, когда выяснилось, что ей принадлежит более гектара земли на окраине Дузаграмы. Согласно документам о праве собственности, участок зарегистрировали на ее имя в мае 2021 года, но неграмотная женщина говорит, что не представляет, как это произошло. По словам жителей села, сейчас этим участком пользуется Исмаилов. Султанова рассказала, что он лично помогал ей оформить новый паспорт.
67-летняя Аскиназ Султанова не знала, что на ее имя зарегистрировали земельный участок (Фото: ifact.ge)
«Нет, солнышко, нет у меня никакой земли, — сказала Султанова репортеру iFact в конце августа, сидя на увитой виноградом террасе маленького домика в Дузаграме. — Я ни читать, ни писать не умею. [Когда надо подписать документы], кто-нибудь направляет мою руку, [чтобы показать, где расписаться], и я просто ставлю крестик. Своей земли у меня нет».
В конце октября iFact опубликовал находки журналистов, после чего прокуратура Грузии выдвинула против 13 человек из Сагареджойского муниципалитета, где находится Дузаграма, обвинения в злоупотреблении служебным положением и незаконном присвоении государственной земли. Согласно заявлению для прессы, подсудимые признали вину. Суд постановил, что землю стоимостью порядка 40 тысяч долларов должны вернуть государству. В прокуратуре не уточнили название села и имена обвиняемых, но сказали, что среди них был «бывший представитель главы Сагареджойского муниципалитета» — так называется должность Исмаилова.
Раскрыть подробности дела правоохранители отказались. Когда журналисты связались с Исмаиловым, он сказал, что не сделал ничего плохого и не находится под следствием. «У прокуратуры нет дела, по которому меня можно вызвать», — сказал он OCCRP.
По словам чиновника, жители села отрицают, что владеют землей, просто потому, что боятся. «Они деревенские, по-грузински не говорят, и им страшно», — сказал он, имея в виду, что многие жители Дузаграмы — этнические азербайджанцы.
Азербайджанцы составляют более шести процентов населения Грузии, это крупнейшее этническое меньшинство страны, но зачастую они плохо интегрированы в общество и не всегда умеют читать или говорить по-грузински.
Сотрудница администрации Сагареджойского муниципалитета сказала, что у них «нет информации об активах [Исмаилова]», и отказалась давать дополнительные комментарии.
Одно из строений на ферме Мухтара Исмаилова в Дузаграме (Фото: ifact.ge)
Закон о земле
Произошедшее в Дузаграме — не редкость на постсоветском пространстве, где приватизация некогда государственных земель обернулась колоссальными возможностями для коррупции и злоупотреблений.
В 2018 году Никол Пашинян стал премьер-министром Армении и возбудил множество уголовных дел против чиновников, которые якобы воспользовались положением, чтобы незаконно завладеть государственной землей. В Украине в 2020 году премьер-министр объявил, что свыше пяти миллионов гектаров государственной земли — это больше площади Словакии — приватизировали незаконно и с использованием коррупционных схем. А в Грузии православная церковь оказалась замешана в захвате земли, которую возделывала мусульманская община.
Земельные реформы в Грузии начались в 2007 году, и тогда же Исмаилова назначили представителем главы муниципалитета в Дузаграме — фактически он стал главой администрации села. С тех пор он почти непрерывно занимал эту должность. В селе он возвел себе роскошный дом, рядом с которым остальные постройки выглядят невзрачными.
Двухэтажный дом Исмаилова в Дузаграме (Фото: ifact.ge/YouTube)
Местные давно жалуются на то, что Исмаилов присвоил общественную землю вокруг села; в 2016 году они даже организовали протест.
«Представитель администрации Мухтар [Исмаилов]… зарегистрировал несколько тысяч квадратных метров земли на других людей, как будто они много лет владели этими участками», — рассказал тогда сотрудникам грузинского телевидения Элвин Султанов, один из протестующих.
По данным iFact, схема Исмаилова заработала еще успешнее после 2019 года, когда в Грузии приняли закон, по которому ответственность за рассмотрение земельных претензий ложилась на отдел кадастровой службы и местную администрацию. По мнению юриста Тамилы Милдиани, изменения сделали систему уязвимой для злоупотреблений: теперь такие чиновники, как Исмаилов, могут подавать заявки от имени фермеров.
С 2019 года грузинские чиновники могут подавать заявки на использование земли от имени местных фермеров. Раньше сельские жители были обязаны самостоятельно подготовить и подать документы, что непросто для неграмотных или малообразованных фермеров. Теоретически нововведения должны были облегчить им задачу, но в итоге у местных чиновников появилось больше возможностей для махинаций. Сейчас система работает так: сельский житель обращается в отдел кадастровой службы, если хочет приватизировать участок, который он обрабатывал. Плата за услугу символическая. Сотрудники службы ищут в архивах документы, подтверждающие, что заявитель пользовался участком. Если они ничего не находят, то отправляют запрос представителю муниципалитета — в Дузаграме это Исмаилов. Он должен найти двух соседей, которые подтвердят, что заявитель использовал землю. Если в муниципалитете их свидетельства сочтут достаточными, фермер получит участок.
Сейчас Исмаилов официально использует примерно 30 гектаров земли вокруг Дузаграмы — судя по кадастровым документам, эти участки либо в аренде, либо в собственности у него и его родных. Но жители села говорят, что неофициально он арендует еще 30 гектаров через доверенное лицо: на этой земле выращивают сельскохозяйственные культуры или пасут скот. Не менее десятка сельчан рассказали, что Исмаилов взял под контроль еще 60 гектаров, подавая заявки на использование земли от имени других людей, порой даже без их ведома.
Когда 65-летнему местному жителю Габилю Алиеву показали карту, он подтвердил, что все 90 гектаров контролирует Исмаилов. «Он ее пашет, засевает и сдает [часть земли] другим людям», — рассказал Алиев iFact.
Так, в прошлом году две трети гектара (из 60) зарегистрировали на имя местного жителя Тофика Гусейнова, при этом Исмаилов и его супруга выступили в качестве свидетелей, подтвердивших правомерность заявки. В кадастровых документах указано, что земля приватизирована на основании их свидетельств, а документы заверил Исмаилов. По словам жителей села, на самом деле этот участок тоже контролирует чиновник. Журналистам не удалось связаться с Гусейновым.
«Я не осматривал никаких участков»
Многие жители села очень удивились, узнав от репортеров, что земля оформлена на них. По словам 69-летнего Ханлара Алескарова, он знал, что Исмаилов «временно» зарегистрировал на него большой участок, который использовал сам. Но Алескаров очень удивился, услышав, что его имя фигурирует и в других бумагах. Он значится свидетелем в документах о приватизации еще трех участков, зарегистрированных на других людей. По имеющимся данным, эти участки тоже использует Исмаилов.
«Я не осматривал никаких участков! — воскликнул Алескаров. — Клянусь, я ничего об этом не знаю».
Местная жительница Рабаят Мамедова рассказала, что Исмаилов не дал ее семье приватизировать участок, который они использовали, и в 2020 году зарегистрировал его на одно из своих подставных лиц.
«Мой отец обрабатывал два гектара, но Исмаилов отказался предоставить необходимые для регистрации документы, — поделилась Мамедова. — Я подала заявление в прокуратуру и написала в парламент, но прошло больше двух лет, а мне так никто и не ответил».
Мамед Гусейнов в числе подставных лиц, на которых Исмаилов регистрировал землю (Фото: ifact.ge)
Некоторые сельчане поддерживают Исмаилова. Более десятка человек рассказали журналистам, что чиновник обрабатывал 30 гектаров земли, которые были арендованы на имя Аяза Мамедова (он однофамилец Рабаят Мамедовой, а не родственник). Одна женщина говорит, что покупала там молоко от коров Исмаилова.
Сам Мамедов сказал сотрудникам iFact, что чиновник не использовал землю – просто нехорошие люди хотят его «оклеветать». Но когда журналисты спросили, сколько он заплатил за аренду, и попытались выяснить другие подробности об участке, он не смог ответить.
Еще один местный житель, Мамед Гусейнов, настаивал на том, что последние три-четыре года выращивал люцерну на небольшом участке, зарегистрированном на его имя. По словам других людей, на самом деле землю использовал Исмаилов. Когда журналисты попросили показать участок, Гусейнов признался: «Я не помню, где он».