Исследование выявило, что в числе сирийских компаний, которые получили от ООН средства в рамках закупочных контрактов, фирма подсанкционного лидера военизированного формирования, причастного к массовой расправе под Дамаском, а также предприятие, принадлежащее родственникам бизнесмена, который, по некоторым данным, продавал обломки зданий, разрушенных правительственными войсками.
«Если гуманитарной помощью систематически злоупотребляют под предлогом защиты нейтралитета гуманитарных операций, правительство может превратить ее в опасное оружие и использовать против своих граждан», — считают авторы доклада.
ООН давно сотрудничает с предприятиями, которые связаны с режимом Асада, при этом в Сирии уже больше десяти лет идет гражданская война, в ходе которой сотни тысяч людей погибли, а порядка семи миллионов вынужденно покинули свои дома.
Сотрудники ООН потратили десятки миллионов долларов на проживание в отеле Four Seasons в Дамаске, который частично принадлежит провластному бизнесмену Самеру Фозу. В 2019 году США ввели против него санкции, заявив, что он «наживается на зверствах сирийского конфликта» и «напрямую поддерживает смертоносный режим Асада».
Исследование опубликовали лондонская организация «Сирийская программа правового развития» (SLDP — Syrian Legal Development Program) и Центр мониторинга политических и экономических сетей (OPEN — Observatory of Political and Economic Networks). Это первая серьезная попытка узнать, сколько денег ООН получают нарушители прав человека, а также лица, находящиеся под санкциями или связанные с режимом Асада и конфликтом.
Журналисты OCCRP и нашего сирийского партнера SIRAJ помогали с исследованием и первыми получили доступ к отчету. Мы провели собственный анализ закупочных документов ООН и подтвердили многие ключевые выводы доклада, а также выявили, что нарушения в этой сфере наблюдались и до 2019 года.
Вот один из самых ярких примеров: в 2015 и 2017 годах ООН направила порядка 1,4 миллиона долларов в Фонд развития Сирии, который основала и возглавляет первая леди Асма аль-Асад. Согласно Службе финансового контроля ООН, средства предназначались для обеспечения временного убежища и закупки «непродовольственных товаров».
Карстен Виланд, советник по вопросам немецкой политики и автор книги о гуманитарной помощи в рамках сирийского конфликта, выразил беспокойство в связи с новой информацией.
«Просто ужасно, что в ООН не проверяют организации, которым отправляют деньги — откуда они взялись, кто за ними кроется?» — сказал он OCCRP.
Франческо Галтьери, высокопоставленный сотрудник представительства ООН в Дамаске, говорит, что организация «строго соблюдает гуманитарные принципы гуманности, нейтралитета, беспристрастности и независимости», когда предоставляет кому-либо финансовую помощь.
По его словам, за последние два года внутренние процедуры контроля усовершенствовали, а государства-доноры могут запросить подробную информацию о закупках через аудит. Он отметил, что ООН регулярно проводит проверки и «выходит из сотрудничества», если находит доказательства «участия продавцов и поставщиков в запрещенной деятельности».
«Агентства ООН делают все возможное, чтобы получить полную картину факторов, обуславливающих конфликт и необходимые процедуры контроля в Сирии. Крайне важно, чтобы финансирование и связанные с ним оперативные процедуры выполнялись с учетом рисков и не причиняли вреда», — рассказал Галтьери OCCRP.
В Сирии военные спекулянты обогащаются за счет гуманитарной помощи
Сирийское правительство уже несколько десятилетий жестко контролирует экономику, а союзники и родственники правящей семьи доминируют в ключевых сферах — телекоммуникационной, инфраструктурной и девелоперской.
После протестов 2011 года, которые переросли в гражданскую войну, сирийский режим стал более зависимым от нового класса военных спекулянтов и посредников, которые помогают ему обходить санкции и сохранять контроль над немногочисленными оставшимися источниками иностранной валюты.
При этом Сирия стала одним из основных получателей гуманитарной помощи в мире. Исследователи выяснили, что с 2011 года в страну поступило более 40 миллиардов долларов помощи, причем более половины из них — через ООН.
Анализ SLDP и OPEN показал, что в ближайшем окружении режима многие обогатились за счет притока средств.
Так, компания Desert Falcon LLC, которую возглавляет провластный военачальник Фади Ахмад, в 2019 и 2020 годах получила от двух ведомств ООН — Фонда помощи детям (ЮНИСЕФ) и Агентства помощи палестинским беженцам (БАПОР) — более миллиона долларов на различные категории товаров, включая «одежду», «оргтехнику», «электронику» и «производственные компоненты».
В 2012 году Ахмад, также известный как Фади Сакр, возглавил проправительственное военизированное формирование — Национальные силы обороны. В следующем году его члены приняли участие в расправе над десятками людей в Тадамоне, пригороде сирийской столицы.
Совладелец Desert Falcon — Билал аль-Наал, который с 2020 года состоит в сирийском парламенте. Исследование выявило, что другая компания Наала, Al-Naal LLC, получила от ЮНИСЕФ и БАПОР свыше 1,2 миллиона долларов — согласно документам, на «одежду», «бумажные материалы» и «медицинское оборудование».
Компания Jupiter for Investments SA, получившая от ЮНИСЕФ более полумиллиона долларов на «услуги по управлению и администрированию», принадлежит родственникам союзника режима Мохаммеда Хамшо — четверо из них находятся под санкциями. Хамшо, который также попал в черные списки США и ЕС, обвиняют в торговле обломками разрушенных домов. Он также был доверенным лицом Махера, брата Асада, который возглавляет элитную армейскую Четвертую дивизию.
Согласно отчету, сирийская авиакомпания Cham Wings, которую США внесли в санкционные списки, получила более полумиллиона долларов от Всемирной продовольственной программы (WFP). ЕС ввел санкции против авиакомпании, ее владельца и председателя правления за обострение миграционного кризиса на границах Беларуси в 2021 и 2022 годах, но ранее в этом году ограничения сняли.
(Фото: Джеймс О'Брайен / OCCRP)
С семьей Асада, в том числе с родными и партнерами двоюродного брата президента Рами Махлуфа, связаны и другие компании, получившие деньги ООН. За последние годы многие активы у Махлуфа отобрали, а его самого отправили под домашний арест в результате конфликта с сирийскими властями.
Ранее в этом месяце информагентство Associated Press сообщило, что сотрудники Всемирной продовольственной программы ООН в Сирии обвинили начальника в нецелевом расходовании миллионов долларов и покупке подарков сирийским чиновникам на средства агентства.
Сирийские власти зарабатывают на разнице между курсами черного рынка и Центробанка
Приток иностранной валюты в виде гуманитарной помощи — настоящий подарок для сирийского правительства, которому с трудом удается зарабатывать в условиях международных санкций, краха наиболее прибыльных секторов экономики и финансового кризиса в соседнем Ливане.
Местные власти требуют от агентств ООН, которые закупаются в Сирии, обменивать валюту по официальному курсу, а он намного ниже, чем на черном рынке. Один из авторов отчета, Карам Шаар, рассказал, что в 2020 году ООН обменяла порядка 340 миллионов долларов по официальному курсу, который в том году был в среднем на 50 процентов ниже, чем на черном рынке.
По его словам, за счет этой разницы правительство «перенаправило» 170 миллионов долларов донорских денег, хоть и неясно куда.
Эксперты SLDP и OPEN проанализировали закупочные документы примерно на 294 миллиона долларов. Столько получили от ООН в 2019 и 2020 годах 100 ведущих сирийских поставщиков — как полностью частные компании, так и государственно-частные.
Эксперты изучили бизнес-справочники, которые основываются на материалах официальной сирийской газеты, а также данные на новостных порталах и в соцсетях и распределили поставщиков на четыре уровня риска в соответствии с руководством SLDP и Human Rights Watch.
(Фото: Джеймс О'Брайен / OCCRP)
К компаниям с «очень высоким уровнем риска» отнесли предприятия, которые причастны к нарушениям прав человека, военизированным группировкам, индустрии частных охранных услуг, уничтожению гражданского имущества, застройке участков, которые отобрали у владельцев, или те, которые поддерживают сирийские вооруженные силы и правительство с 2011 года.
«Высокий уровень риска» присвоили компаниям, которые получили в Сирии госконтракты или обладают монополией в определенных секторах, принадлежат членам парламента или другим чиновникам, жертвуют средства сирийским предприятиям или способствуют экономической блокаде районов страны, подконтрольных оппозиции.
Исследование выявило, что примерно 36 процентов средств получили компании с «очень высоким уровнем риска», 10 процентов — фирмы с «высоким уровнем риска», 30 процентов — предприятия со «средним» уровнем, а 23 процента — с «низким».
(Фото: Джеймс О'Брайен / OCCRP)
По словам Карстена Виланда, потребуются серьезные реформы, чтобы выбраться из «ловушки нейтралитета» и убедиться, что средства ООН не получают поставщики, подобные тем, что упомянуты в отчете.
«Это столь сложно и столь политически значимо, что инициировать процесс должен кто-то на очень высоком уровне, — сказал он OCCRP. — Пока этим никто не занимается. Я не вижу реального желания решать эти вопросы».