Наталия Андраде в числе 270 человек, которые погибли при прорыве дамбы на объекте, принадлежащем горнодобывающему гиганту, компании Vale. Чудовищная волна воды и отработанной породы обрушилась тогда на город Брумадинью. Одиннадцать тел так и не нашли.
«Моя сестра Наталия работала в местном управлении Vale, [где] начинала еще практиканткой. Мы были очень довольны, что работаем в Vale, — рассказала Анжелика. — Все, кто родился и вырос в Брумадинью, мечтали туда устроиться».
Местных жителей легко понять: бразильская Vale — одна из крупнейших добывающих компаний в мире с проектами в десятках стран на пяти континентах. В 2018 году чистая выручка компании составила 36,5 миллиарда долларов.
Эта статья — одно из расследований Глобального антикоррупционного консорциума — совместного проекта OCCRP и Transparency International. Материал подготовлен при содействии бразильского отделения Transparency International.
В Бразилии многие из проектов компании сосредоточены в юго-восточном штате Минас-Жерайс. Всего в штате находятся сорок из ста крупнейших горнорудных карьеров страны. Из местной руды производится больше половины всего выплавляемого в Бразилии металла.
В Минас-Жерайсе у Vale уже накопилась печальная история инцидентов с человеческими жертвами. В ноябре 2015-го прорвало дамбу на другом горнорудном объекте возле города Мариана, работы на котором компания вела совместно с BHP Billiton. Погибли 19 человек; кроме того, авария привела к крупнейшей экологической катастрофе в истории Бразилии.
Прошло чуть больше трех лет, и случилась потрясшая страну трагедия в Брумадинью, хотя в Vale уверяли, что инцидент, такой как в Мариане, не повторится. Теперь компания — фигурант сразу несколько расследований, начатых полицией, а также законодателями штата и депутатами федерального парламента.
Эмоции родственника одной из жертв аварии в Брумадинью на церемонии в первую годовщину трагедии. 25 января 2020 года. (Фото: «Рейтер» / Кристиане Маттуш)
Ситуация заставляет задуматься о рисках повторения трагедии. В апреле появились итоги последней проверки Агентства по надзору за добывающей индустрией (главный отраслевой регулятор). Выяснилось, что как минимум 24 из принадлежащих Vale дамб в Бразилии технически не полностью стабильны. 23 таких потенциально опасных объекта в штате Минас-Жерайс.
«Мы думали, что такая большая компания с такими доходами будет первым делом заботиться о безопасности работников и выполнять все нормативные требования, чтобы не было угроз для жизни. Однако это оказалось не так», — сокрушается Анжелика Андраде.
«Из следственного отчета мы узнали, что они могли предотвратить прорыв дамбы, но не сделали этого. Для них прибыль оказалась важнее, чем жизнь моей сестры и других людей. А ведь жизнь бесценна», — добавляет она.
Инженер-строитель Жозиане Мело в той аварии тоже потеряла сестру, которая была на шестом месяце беременности. Также погибли восемь ее коллег из Vale. Самой Жозиане чудом удалось уцелеть, потому что прорыв дамбы пришелся на последний день ее отпуска.
«Я просыпаюсь каждое утро, чтобы бороться за правду. Нельзя, чтобы о катастрофе в Брумадинью забыли, — говорит Мело. — У родственников погибших желание бороться сильнее всего, потому что они чувствуют боль утраты… Мы вынуждены жить и справляться с этой болью каждый день».
Бизнес высоких рисков
За три года до катастрофы в Брумадинью законодатели штата Минас-Жерайс проголосовали за создание органа с названием Управление приоритетных проектов (Suppri). Ставилась задача оптимизировать рассмотрение и выдачу разрешений на добычу ископаемых.
Suppri начало работу в январе 2017 года. Оно должно было «уменьшить объем формальностей и ускорить работу по экологическому лицензированию» для особо важных проектов. В эту категорию попадали проекты, которые требовали вложений на сумму более 50 миллионов реалов (8,5 миллиона долларов по текущему курсу), или могли создать более 250 рабочих мест, или улучшить ситуацию с социальным неравенством.
Бригада спасателей ищет тела жертв после аварии на дамбе в Брумадинью. 5 февраля 2019 года. (Фото: «Рейтер» / Адриано Мачадо)
С этой задачей новый орган справлялся на отлично. В одночасье сложный заявочный процесс, который раньше включал три стадии оценки и сотни документов, сократился до одного проверочного этапа.
Прежде одобрение лицензий для сложных добывающих проектов могло занимать годы. Но через Suppri, как говорит эксперт по бразильскому экологическому праву Марианжелика Альмейда, лицензию стало возможным получить за считаные месяцы.
По подсчетам самих властей, число выдаваемых ежегодно в Минас-Жерайсе лицензий подскочило примерно с семи тысяч до сорока тысяч после введения новой «методики». Среднее время рассмотрения заявок сократилось в пять раз — с 51 до десяти дней.
Согласно данным, полученным в соответствии с Законом о свободе информации, Suppri проанализировало 25 заявок от Vale с января 2017-го по июль 2019 года, включая 21 заявку, сопряженную с «повышенным уровнем риска» (последние получили оценки 5 и 6 по шкале от одного до шести). В итоге из 25 заявок на лицензии одобрили 19.
Одним из объектов, который оценивало Suppri, была дамба в Брумадинью.
В распоряжении OCCRP есть видео, на котором глава Suppri чиновник Родригу Рибаш на закрытой встрече в ноябре 2018 года обращается к членам Палаты по делам добывающей отрасли. Он призывает их снизить установленный для этой дамбы уровень риска, заявляя, что оценка 6 — «это неправильно». В Палате нехотя согласились, и дамбу в Брумадинью вывели из категории повышенного риска.
Через восемь недель прорыв этой дамбы унес жизни 270 человек. Официальные проверки еще не закончены, но эксперты считают, что структура дамбы стала ослабевать под воздействием воды и щелочи.
Как следует из доклада для Конгресса Бразилии, тогдашний гендиректор Vale Фабиу Шварцман за несколько недель до аварии получил анонимное электронное письмо с предупреждением о том, что дамбы компании в регионе «испытывают предельные нагрузки». По данным доклада, Шварцман «был полностью осведомлен о необходимости срочных мер с целью увеличить надежность дамб».
Глава Vale Фабиу Шварцман в палате депутатов бразильского Конгресса на заседании спецкомиссии по делу об аварии в Брумадинью. Февраль 2019 года. (Фото: «Рейтер» / Уэслей Марселино)
В январе бразильская прокуратура предъявила шестнадцати топ-менеджерам Vale обвинения в убийстве. По утверждению следствия, самое позднее в ноябре 2017-го они знали о риске обрушения дамбы в Брумадинью.
На просьбу прокомментировать решение понизить категорию риска для дамбы власти Минас-Жерайса ответили, что его приняли исходя из технической оценки в соответствии с актуальными на тот момент законодательными требованиями.
В компании Vale заявили, что состояние дамбы «соответствовало всем критериям» и нормам безопасности, определенным в законе. Если верить заявлению компании, структуру дамбы несколько раз проверяли независимые эксперты, и инспекция, проведенная за два дня до аварии, не выявила никаких проблем.
Дамбу «признали безопасным структурным объектом все геотехники из самой Vale, а также сторонние компании, ответственные за ее техническую экспертизу», — сообщила компания.
Влияние как ресурс
Suppri появилось по инициативе администрации губернатора Минас-Жерайса Фернанду Пиментеля — представителя Партии трудящихся, который возглавлял штат с 2015 по 2019 год.
Губернатор штата Минас-Жерайс Фернанду Пиментель выступает на пресс-конференции в 2015 году. (Фото: «Рейтер» / Уэслей Марселино)
Клеменс Лашефски, профессор Института геонаучных исследований при Федеральном университете штата Минас-Жерайс, специалист по политической экологии, полагает, что Suppri создали, чтобы дать добывающим компаниям больше рычагов влияния на решения властей.
Лашефски обвинил Suppri в том, что в своих оценках этот орган отдает приоритет компаниям, которые делают пожертвования на политические цели.
«Не было никакого обсуждения насчет того, почему эти проекты надо считать приоритетными, — заявляет Лашефски. — Ни одного основания для этого с технической точки зрения нет. Ситуация просто скандальная, все совершается келейно. Suppri за закрытыми дверьми решает, какие проекты приоритетные, и думает, как бы проще пройти экологическое лицензирование».
В 2014 году Пиментель получил в виде пожертвований полтора миллиона реалов (254 000 долларов по нынешнему курсу) от двух компаний, принадлежащих Vale: Vale Manganes и Vale Energia. Это был последний год, когда частные компании в Бразилии могли делать взносы на избирательные кампании.
Пиментель не единственный, кто получал пожертвования. Согласно официальным декларациям за тот год о расходах на предвыборные цели, добывающая отрасль перечислила средства 102 из 130 политиков парламента штата или федерального парламента.
Эмблема бразильской добывающей компании Vale SA на здании ее штаб-квартиры в центре Рио-де-Жанейро. 20 августа 2014 года. (Фото: «Рейтер» / Пилар Оливарес / File Photo)
По данным расследования бразильской газеты Estadao, в совокупности в 2014 году добывающие фирмы направили на политические кампании в Минас-Жерайсе без малого 15 миллионов реалов — больше, чем в каком-либо другом штате.
Причем 14,7 миллиона реалов из этой суммы (примерно шесть миллионов долларов) поступило от Vale. Всего же в том году Vale пожертвовала на избирательные кампании 82,2 миллиона реалов (33,6 миллиона долларов).
«Взносы на политические кампании, возможно, и вылились в создание таких структур — скованных волей как законодательной, так и исполнительной [ветвей власти]», — считает в свою очередь Бруно Каразза, автор книги «Деньги, выборы и власть: тайные рычаги бразильской политической системы» (Money, Elections and Power: The Gears of the Brazilian Political System).
«Если это происходит через фактическое подчинение госструктур в том смысле, что в ущерб общему благу принимаются в расчет лишь интересы компаний, то налицо большая проблема. Такая ситуация порождает сомнения», — добавляет он.
Однако, по заявлению властей Минас-Жерайса, Suppri — независимый орган, свободный от политических «привязанностей».
«Suppri было создано законодательной ассамблеей штата Минас-Жерайс после широкого общественного обсуждения, — гласит заявление. — В действиях этого органа нет политических мотивов».
Со своей стороны в Vale настаивают на том, что пожертвования на избирательные цели «были сделаны в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством, а информацию о них регулярно передавали в Центральную избирательную комиссию».
Юрист, представляющий интересы Пиментеля, не откликнулся на просьбу о комментарии.
«Убийство на рабочем месте»
Сегодня работа на 12 из 19 одобренных Suppri проектов Vale в штате Минас-Жерайс остановлена — по распоряжению властей или по решению самой компании. Причина — сомнения в безопасности дамб.
В частности, заморожен проект Cava da Divisa. На площади 800 гектаров должен был появиться гигантский железорудный карьер с проектной мощностью 15 миллионов тонн. Вести добычу предполагалось до 2040 года. В ноябре 2018-го Suppri одобрило лицензию для проекта, присвоив его дамбе наивысшую, шестую, «категорию риска», и в начале 2019 года здесь уже начались работы.
В феврале 2019-го Vale начала эвакуировать людей из этой зоны из-за опасений по поводу дамбы на проекте Sul Superior. Позже, в октябре того же года, Агентство по надзору за добывающей индустрией предупредило, что состояние дамбы, которая удерживает пять миллионов кубометров горнорудных отходов (так называемый шлам), представляет «реальную опасность».
Также надзорное ведомство запретило разработки на добывающем комплексе Vargem Grande в муниципалитете Нова-Лима. Suppri выдало проекту лицензию, но в феврале 2019 года работы приостановили, когда проявились риски нестабильности дамбы. Примерно 50 семьям пришлось покинуть эту зону.
В ответ на запрос об оформлении сертификата о безопасности дамбы в Агентстве по надзору в октябре 2019 года заявили, что объект «не демонстрировал необходимой прочности».
В ответ на вопросы OCCRP в Suppri, в частности, сообщили, что проекту по расширению Cava da Divisa присвоили необходимый рейтинг еще до того, как возникли опасения по поводу надежности находящейся рядом шахты «Брукуту», что повлияло на ситуацию с дамбой. В целом, как заверили в Suppri, они следуют тем же технологическим и правовым требованиям, что и другие надзорные природоохранные органы региона.
«Suppri не участвует в принятии решений о том, как определяется приоритет мероприятий, которые представляют к анализу в Suppri. Нет различий в видах анализа или полномочиях оценки анализируемых Suppri мероприятий по сравнению с другими региональными природоохранными структурами», — также заявили в Suppri.
На момент выхода этой статьи Vale представила на рассмотрение Suppri 12 новых заявок.
Участники марша протеста против компании Vale SA направляются в Брумадинью. Белу-Оризонти, Бразилия, 20 января 2020 года. (Фото: «Рейтер» / Вашингтон Алвес)
Однако для переживших трагедию обитателей Брумадинью жизнь уже вряд ли сможет быть прежней.
Компания Vale договорилась с прокуратурой по надзору за соблюдением трудового законодательства, что выплатит супругам, детям и родителям погибших в той аварии 700 тысяч реалов (118 тысяч долларов) на семью. В отношении компании по-прежнему ведут уголовное следствие. Ее бывшему главе Шварцману предъявили обвинения в убийстве.
Но часть местных жителей, в том числе Жулиана Фонсека, хотят добиться большего. Она в 2005 году переехала в местечко Коррего-ду-Фейжау, где находилась рухнувшая дамба, и с тех пор работала там учительницей. Несколько ее учеников погибли, когда их поселок затопил похожий на цунами поток грязи.
Фонсека возглавляет Комитет пострадавших семей, который требует, чтобы компании Vale предъявили уголовные обвинения из-за прорыва дамбы в Брумадинью. 25-го числа каждого месяца участники комитета собираются, чтобы почтить память жертв.
«Мой муж потерял сестру, падчериц, четырех двоюродных братьев и сестер. Мы потеряли очень многих из наших родственников, друзей и коллег, — говорит Фонсека. — Vale смотрит на свои выплаты как на полную компенсацию вреда — мол, если заплатили, то все вопросы сняты. У нас другое мнение».
«Компенсации — это важно, так как [наши] родственники погибли на рабочем месте. Это было преступлением в трудовой сфере. Но помимо денежной компенсации мы хотим, чтобы виновные понесли заслуженное наказание».