32-летняя Тамара Калдани занимает недавно учрежденную в Грузии должность омбудсмена по защите персональной информации. Никто пока не может точно сказать, какие именно вопросы ей предстоит решать, однако после стольких лет, проведенных в борьбе за права граждан, информационную открытость и демократию, можно ожидать, что обеспечение неприкосновенности частной жизни она сделает одной из своих первоочередных задач.
32-летней Калдани в своей жизни не раз приходилось быть свидетелем радикальных общественных изменений — от хаоса постсоветских лет до «революции роз» и неопределенности сегодняшних дней, ощущаемой спустя месяцы после того, как своим волеизъявлением граждане Грузии отвергли результаты эксперимента, порожденного событиями 2003 года.
По словам самой Калдани, ее усилия как гражданского активиста всегда были ориентированы в первую очередь на развитие институциональных основ общества и не были связаны с конкретными персоналиями. «Я восхищаюсь системами, — говорит она, — которые в состоянии нормально существовать даже при самом несовершенном руководстве. И я ощущала ответственность, которая заставляла меня покидать «зону комфорта» и действовать в суровых условиях иной среды».
Поэтому, когда новые власти республики, представляющие коалицию «Грузинская мечта», обратились к ней с просьбой стать первым омбудсменом, отвечающим за защиту персональной информации, она поняла, что не может ответить отказом.
Формально ее должность носит название «Государственный инспектор в области защиты права на неприкосновенность информации частного характера». И хотя до конца неясно, какие именно обязанности ей придется выполнять, многолетняя практика Калдани в работе на неправительственные организации подсказывает, что в центре ее внимания будут находиться вопросы прав человека, демократии, а также обеспечения гласности и открытости в действиях властей.
Свой первый опыт правозащитной деятельности Калдани получила еще в 2000 году, когда руководила проектом, в котором была задействована Ассоциация молодых юристов Грузии. Затем она вела частную юридическую практику, а в 2005 году начала сотрудничество с грузинским отделением института «Открытое общество», став в нем руководителем программы в сфере прав человека и надлежащего государственного управления.
«Существуют ценности, которые я всячески разделяю и поддерживаю: ценности, связанные с понятием демократии, цивилизованных отношений и прав человека. Я подумала, что, раз создается должность «информационного омбудсмена», то для меня это вызов, который стоит принять», — рассказывает Калдани.
В практике других стран человек на такой должности помогает гражданам контролировать использование их частной информации. В структуре Евросоюза также назначается специальный чиновник, который должен следить за тем, как различные институты ЕС на практике реализуют нормы, касающиеся защиты данных.
Отчасти благодаря недавним громким разоблачениям и утечкам информации стало ясно, что в руках правительств находится гораздо больше данных об их гражданах, чем это можно было представить. При этом законы должны обеспечить гражданам право знать, каким образом и на каком основании их персональная информация подверглась обработке, и было ли это сделано в рамках закона.
Кабинет Калдани расположен на первом этаже Государственной канцелярии и представляет собой небольшую комнату, в которой есть лишь два стола и стулья. «Пока я здесь одна, но уже в ближайшем будущем нас будет 13 человек», — говорит она.
«Те, кто считает, что их личная информация используется другими с нарушением закона, могут направлять жалобы непосредственно на адрес моей приемной, — добавляет Калдани. — Мы уполномочены рассматривать жалобы, проводить проверки, следить за ситуацией и принимать меры, необходимые для соблюдения соответствующих норм».
По ее словам, на сегодняшний день омбудсмен вправе запрашивать информацию у правительственных учреждений, однако возможность направлять запросы структурам частного сектора появится у него лишь в 2016 году. В случае выявления нарушений омбудсмен может применить санкции, например в виде денежного штрафа.
Также омбудсмен имеет право подавать судебные иски, даже когда формальной жалобы от частных лиц не поступало.
В июне этого года в Самегрело (Западная Грузия) правоохранительные органы обнаружили закопанные в землю бочки, в которых находились наркотики, деньги, оружие и видеозаписи со сценами издевательств и сексуального насилия. Вскоре Калдани оказалась среди тех представителей гражданского общества и СМИ, которые по просьбе МВД ознакомились с их содержанием.
Видеозаписи, сделанные, по всей видимости, во время полицейских допросов, напоминали кадры издевательств над заключенными тюрьмы, вызвавшие в свое время в Грузии такую волну возмущения, что в октябре прошлого года избиратели страны проголосовали против правительства Михаила Саакашвили.
«Эти кадры показались мне еще более ужасающими, чем съемки в тюрьме, так как были сделаны не в помещении, а в лесу, — делится своими впечатлениями Калдани. — Многие из нас предполагали или слышали о том, что пытки применялись лишь в тюрьме в Глдани (пригороде Тбилиси). Официально же прежнее правительство уверяло, что к тому моменту практика применения пыток уже значительно сократилась».
В ближайшее время Калдани должна набрать сотрудников, а также решить, как будет организована работа ее офиса, и определить порядок проведения будущих проверок. По ее словам, она также будет думать над тем, какие законодательные акты потребуется принять, чтобы обеспечить необходимую защиту граждан.
«На сегодняшний день у нас ратифицирована лишь одна профильная конвенция, а именно конвенция Совета Европы о защите частных лиц при автоматической обработке персональных данных, а также Закон о защите информации частного характера, принятый в 2011 году», — констатирует Калдани.